“A naturalização é um catalisador para a integração”

Senhora Prof. Kosyаkovа, de quantos profissionais qualificados a Alemanha precisará nos próximos anos?

Precisamos de cerca de 400.000 pessoas por ano para manter nossa população ativa constante. E também 400.000 pessoas que de fato permaneçam na Alemanha. Para que tudo fique claro: Esse número corresponde aproximadamente à população em idade ativa do Luxemburgo. E esses profissionais qualificados devem vir de fora, porque аs potencialidades internas na Alemanha estão praticamente esgotadas: A taxa de participação da força de trabalho entre as mulheres agora é alta e, portanto, a idade de aposentadoria não pode ser definida de forma arbitrária. Também precisamos muito de imigração de profissionais qualificados. Se não fecharmos essa lacuna, estaremos caminhando para uma situação muito problemática. Uma previsão do IAB mostra que, sem mudanças, haverá cerca de 80 pessoas aposentadas para cada 100 pessoas de população ativa em 2060. Em 1990, essa proporção ainda era de 100:30. Uma mudança de profissionais qualificados pode atenuar significativamente esse aumento.
 
Que papel a migração laboral desempenha atualmente na Alemanha?

Ele já desempenha um papel importante. Quase metade do crescimento da força de trabalho nos últimos dez anos deveu-se a estrangeiros. Essa foi principalmente a migração de população ativa da UE, que está diminuindo significativamente. Enquanto isso, poucas pessoas de países terceiros continuam vindo para a Alemanha para trabalhar. De acordo com o Departamento Federal para Migração e Refugiados, haveria cerca de 40.000 em 2021.

Como a atitude da política e da sociedade alemãs em relação à imigração se desenvolveu nas últimas décadas?

Houve diferentes fases no caminho da Alemanha para se tornar um país de imigração. A sociologia se refere ao período de 1955 a 1973 como a fase de recrutamento e trabalho. Ela foi moldada pelos acordos que a Alemanha celebrou com vários países da Europa para atrair mão de obra. A economia alemã estava em expansão e tinha uma alta demanda por mão de obra. A fase de consolidação entre 1973 e 1980/1981 foi seguida por uma fase de defesa até 1998. Naquela época, houve um congelamento do recrutamento devido à crise do petróleo, à crise econômica, à recessão e à ameaça de desemprego. Com a mudança de governo em 1998, iniciou-se a fase de aceitação. Desde 2015, de um ponto de vista sociológico, estamos na fase alvo de nos tornarmos um país de imigração moderno.  

O Estado não pode fingir que é coeso, mas sua entrega tem um efeito significativo. As mudanças planejadas na lei de cidadania são um sinal disso?

O fato de a naturalização ser mais fácil e rápida é, sem dúvida, um sinal positivo. Afinal de contas, queremos que os profissionais qualificados não apenas venham, mas também fiquem. A naturalização é também o privilégio mais alto que um estado pode conceder, pois, por meio dela, a pessoa se torna membro da sociedade, com todos os direitos e deveres.

No entanto, a participação de profissionais qualificados entre os cidadãos naturalizados é muito baixa. Será que as reformas poderiam mudar isso?

Acho que sim. A pesquisa mostra que há duas coisas em particular que tornariam a naturalização ainda mais atraente para os trabalhadores qualificados: um procedimento mais curto e a possibilidade de dupla cidadania. Os planos de alteração preveem ambas as coisas: Em alguns casos, a naturalização pode ser feita em até cinco anos, e em outros casos em até três anos. Em princípio, a multinacionalidade deve ser aceita. Assim, a probabilidade de naturalização e de profissionais qualificados aumenta significativamente.
 
Qual o papel da naturalização na integração?

A naturalização é um catalisador para a integração, como já foi comprovado cientificamente. Os imigrantes naturalizados têm melhores habilidades linguísticas, formação superior, mais contatos sociais e também são mais integrados politicamente.  

Em julho de 2023, foi aprovada a nova Lei de Imigração de Trabalhadores Qualificados, que já havia sido reformada em 2020. Como você classificaria os desenvolvimentos dos últimos anos?

Com a reforma de 2020, não haverá nenhuma mudança fundamental no sistema jurídico, por exemplo, com a adoção de um sistema de pontos. O sistema foi um pouco mais aberto, colocando as pessoas com diplomas não acadêmicos em pé de igualdade com as pessoas com diplomas universitários. Além disso, foram criadas oportunidades de entrada no país para o reconhecimento de qualificações profissionais. Todas essas seriam pequenas reformas que, de fato, não mostraram nenhum efeito até agora. Pelo contrário, durante a pandemia, a imigração para fins de emprego remunerado diminuiu. Ainda temos que esperar e ver como os números se desenvolveram depois.

Como você classifica a nova FEG?

A nova lei contém muitas mudanças pequenas e algumas grandes. Entre as mudanças pequenas, os limites de renda para o Cartão Azul da EU, que é a rota de imigração para pessoas altamente qualificadas de fora da UE, foram reduzidos a uma medida reаlista. Além disso, está planejada a facilitação da mudança familiar. Esse componente social é muito importante para atrair profissionais qualificados, assim como para suas intenções de permanecer no país. Tudo isso faz sentido e está dentro da estrutura aplicável. A novidade, entretanto, é que o teste de equivalência pode ser dispensado se um limite mínimo de salário for ultrapassado. No entanto, esses limites de conteúdo, além daqueles para o Cartão Azul, ainda são muito altos. É improvável que você consiga um salário muito alto imediatamente na Alemanha. Na minha opinião, um dos elementos mais inovadores da FEG é o “Chаncenkаrte” (Cartão de Oportunidades). Quem possua diplomas profissionais ou universitários reconhecidos em um país estrangeiro pode entrar na Alemanha por até doze meses para procurar emprego se obtiver pontuação suficiente em categorias como experiência profissional e habilidades linguísticas.

Como você avalia essas mudanças?

Elas estão indo na direção certa. Há vários pontos de acesso novos e os existentes são facilitados. O mais importante é que a nova lei não depende tanto do reconhecimento do diploma na Alemanha. Muitas vezes, o reconhecimento do exterior não pôde ser implementado de forma alguma, ou os diplomas não foram totalmente reconhecidos e os profissionais tiveram que adquirir qualificações adicionais, o que prolongou os procedimentos ou os levou ao fracasso. Os obstáculos estão diminuindo, mas, em pormenor, ainda são altos. Também não se sabe se a multiplicidade de regulamentações no exterior será compreendida, pois isso é urgentemente necessário para combater a falta de profissionais qualificados.

Yuliya Kosyakova dirige a área de pesquisa de Migração, Integração e Pesquisa do Mercado de Trabalho Internacional no Instituto de Pesquisa do Mercado de Trabalho e do Trabalho (IAB) em Nuremberg. O IAB é a instituição de pesquisa da Agência Federal do Trabalho (BA). Kosyаkovа também é professora de pesquisa sobre migração na Universidade Otto Friedrich em Bаmberga. A socióloga é natural da Ucrânia e chegou à Alemanha como refugiada do contingente judeu há mais de 20 anos.