« La naturalisation est un catalyseur pour l’intégration »

Madame la professeure, de combien de travailleurs qualifiés l’Allemagne a-t-elle besoin ces prochaines années ?

Pour maintenir notre potentiel d’activité à un niveau constant, nous avons besoin d’environ 400 000 travailleurs qualifiés par an. Et c’est un chiffre net, soit 400 000 personnes qui resteraient effectivement en Allemagne. Pour vous donner un ordre de grandeur : ce chiffre correspond à peu près à la population du Luxembourg en âge de travailler. Et cette main-d’œuvre doit venir de l’extérieur, car le potentiel intérieur de l’Allemagne est quasiment épuisé : le taux d’activité chez les femmes est désormais élevé et l’âge de la retraite ne peut pas être augmenté à volonté. Nous avons donc un besoin urgent de main-d’œuvre qualifiée issue de l’immigration. Si nous ne comblons pas ce déficit, nous nous dirigeons vers une situation très problématique. Une projection de l’IAB montre qu’en 2060, en l’absence d’immigration, le pays comptera, pour 100 actifs, environ 80 personnes à la retraite. En 1990, le rapport était encore de 100:30. La main-d’œuvre qualifiée issue de l’immigration peut considérablement freiner cette augmentation.
 
Quel est le rôle actuel de la migration de main-d’œuvre en Allemagne ?

Elle joue déjà un rôle important. Au cours de la dernière décennie, près de la moitié de la croissance de la main-d’œuvre était assurée par des ressortissants étrangers. Il s’agissait surtout d’une migration de main-d’œuvre en provenance de l’UE, mais celle-ci se trouve en net recul. Entre-temps, peu de personnes issues de pays tiers continuent à venir travailler en Allemagne. Selon l’Office fédéral pour la migration et les réfugiés (Bundesаmt für Migration und Flüchtlinge), ils étaient environ 40 000 en 2021.

Comment a évolué l’attitude de la politique et de la société allemande vis-à-vis de l’immigration au cours des dernières décennies ?

Pour sa transformation en un pays d’immigration, l’Allemagne a déjà traversé plusieurs phases. La période de 1955 à 1973 est qualifiée par les sociologues de phase de recrutement et d’arrivée des « Gastarbeiter » (travailleurs immigrés). Cette phase était marquée par les accords que l’Allemagne avait conclus avec différents pays d’Europe pour attirer de la main-d’œuvre. L’économie allemande était, à ce moment-là, en plein essor et avait un fort besoin de main-d’œuvre. À une phase de consolidation allant de 1973 à 1980/1981 succéda une phase de dissuasion jusqu’en 1998. Pendant cette période, le recrutement avait été stoppé en raison de la crise pétrolière, de la crise économique, de la récession et de la menace du chômage. Puis, avec le changement de gouvernement de 1998, une phase d’acceptation s’est alors amorcée. Depuis 2015, nous nous trouvons, d’un point de vue sociologique, dans la dernière phase pour devenir un pays d’immigration moderne.  

L’État ne peut pas imposer la cohésion, mais ses actions envoient un signal. Les modifications prévues au niveau du droit de la citoyenneté représentent-elles un tel signal ?

Le fait que la naturalisation soit facilitée et accélérée est, dans tous les cas, un signe positif. Car nous souhaitons non seulement que les travailleurs qualifiés étrangers viennent, mais aussi qu’ils restent. La naturalisation est considérée comme le plus grand privilège qu’un État puisse accorder, parce que l’on fait alors partie de la société, avec tous les droits et devoirs qui en découlent.

Néanmoins, la part des travailleurs qualifiés parmi les personnes naturalisées reste jusqu’à présent faible : les réformes pourraient-elles y changer quelque chose ?

Je pense que oui. La recherche montre que deux points en particulier rendraient la naturalisation encore plus attractive pour les travailleurs qualifiés : une durée de procédure plus courte et la possibilité d’avoir une double nationalité. Les plans de réforme prévoient ces deux aspects : la naturalisation devrait désormais être possible après seulement cinq ans au lieu de huit, et dans des cas particuliers, après trois ans. La possession de plusieurs nationalités devrait, en principe, être acceptée. Ainsi, cela augmente considérablement la probabilité pour des demandes de naturalisations, aussi chez les travailleurs qualifiés.
 
Quel rôle joue la naturalisation dans l’intégration ?

La naturalisation est un catalyseur pour l’intégration, cela est désormais scientifiquement prouvé. Les personnes immigrées qui sont naturalisées ont une meilleure connaissance de la langue, un niveau d’éducation plus élevé, plus de contacts sociaux et elles sont, par ailleurs, davantage intégrées politiquement que celles qui ne le sont pas.  

En juillet 2023, la nouvelle loi sur l’immigration de travailleurs qualifiés a été votée, une réforme avait déjà eu lieu en 2020. Comment situeriez-vous les évolutions des années précédentes ?

Avec la réforme de 2020, il n’y a pas eu de changement fondamental du système juridique, par exemple d’orientation vers un système à points. On a ouvert un peu plus le système en plaçant des personnes ayant des diplômes non académiques sur un pied d’égalité avec des personnes ayant des diplômes de l’enseignement supérieur. De plus, il a été possible d’entrer en Allemagne pour faire reconnaître des qualifications professionnelles. Tout cela n’a représenté que de petites réformes qui n’ont montré aucun effet quantitatif jusqu’à présent. Bien au contraire, pendant la pandémie, l’immigration à des fins professionnelles s’est effondrée. Nous devons encore attendre de voir comment les chiffres auront évolué par la suite.

Comment qualifierez-vous la nouvelle loi sur l’immigration (FEG) ?

La nouvelle loi comporte de nombreux petits changements et quelques grands. Parmi les petits, les seuils salariaux pour la cаrte bleue UE – c’est la voie d’accès pour les personnes hautement qualifiées venant de l’étranger hors UE – ont été abaissés à un niveau réaliste. Par ailleurs, des facilités sont prévues pour permettre le regroupement familial. Ce volet social est très important pour attirer les travailleurs qualifiés, mais aussi pour les inciter à rester. Tout cela est judicieux, mais reste dans le cadre de la loi actuelle. Ce qui est nouveau, en revanche, c’est qu’il est possible de renoncer à un examen d’équivalence si un seuil minimal de rémunération est dépassé. Toutefois, ces seuils de rémunération, hormis ceux relatifs à la carte bleue UE, sont encore trop élevés. II est peu probable, en Allemagne, que l’on obtienne immédiatement un très haut salaire. Selon moi, l’un des éléments les plus innovants de la loi FEG est la Chancenkarte (carte des opportunités). Toute personne disposant de diplômes professionnels ou issus de l’enseignement supérieur reconnus à l’étranger peut entrer en Allemagne pour une durée maximale de douze mois afin de chercher un emploi, à condition qu’elle obtienne suffisamment de points dans des catégories telles que l’expérience professionnelle et les connaissances de la langue allemande.

Comment évaluez-vous ces changements ?

Ils vont dans la bonne direction. Il existe plusieurs nouvelles possibilités d’accès et celles qui existent déjà sont facilitées. Il est particulièrement important que la nouvelle loi ne mise plus autant sur la reconnaissance du diplôme en Allemagne. Bien souvent, la reconnaissance ne pouvait pas du tout être mise en œuvre à partir de l’étranger, ou encore, les diplômes n’étaient pas entièrement reconnus et les travailleurs qualifiés devaient acquérir des qualifications supplémentaires, ce qui rallongeait les procédures ou les faisait complètement échouer. Ainsi, les obstacles diminuent ; cela dit, dans le détail, ils demeurent élevés. Par ailleurs, il reste tout d’abord à voir si la multitude de réglementations sera comprise à l’étranger – car cela est urgent pour contrer la pénurie de main-d’œuvre qualifiée.

Yuliya Kosyakova dirige le département de recherche sur la migration, l’intégration et les études du marché du travail internationales à l’Institut de recherche sur le marché du travail et la formation professionnelle (IAB) à Nuremberg. L’IAB est l’organisme de recherche de la Bundes­agentur für Arbeit ou BA (Agence fédérale pour l’emploi). Kosyаkovа est, en outre, professeure de recherche sur la migration à l’université d’Otto-Friedrich de Bamberg. La sociologue est originaire d’Ukraine ; elle est arrivée en Allemagne il y a plus de 20 ans, en tant que réfugiée juive admise par contingents.