Экспертиза в отношении ОБСЕ – и в отношении России
В Гамбурге работает уникальный институт, который занимается изучением работы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Война в Косове в конце 1990-х гг., конфликт с Грузией в 2008 г., не утихающий с 2014 г. конфликт на востоке Украины – в последние два десятилетия отношения России с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (OSZE) во многом стали зеркалом политических конфликтов, по отношению к которым Россия и Запад занимали различные позиции. «Отношения России и ОБСЕ уже видели немало кризисов», – говорит Елена Кропачева, сотрудница Центра исследований ОБСЕ (CORE, Center for OSCE Research) в Институте исследований мира и политики безопасности Университета Гамбурга. Политолог Кропачева занимается, в частности, европейской и евразийской политикой безопасности, а также внутренней и внешней политикой России: в начале 2015 г. она опубликовала исследование «Эволюция российской политики в отношении ОБСЕ». После кризисов, говорит политолог, отношения только улучшались. Однако в случае с Украиной иначе. «Пока что это низшая точка в отношениях между Россией и Западом и самый большой кризис европейской политики безопасности после окончания холодной войны», – подытоживает она.
С 2003 г. Корпачева работает в CORE. Этот центр насчитывает восемь научных сотрудников и является по-своему уникальным. Это единственный научно-исследовательский институт в мире, который изучает процессы в ОБСЕ и занимается анализом актуальных проблем и результатов миссий, причем нередко по заказу Министерства иностранных дел. Например, сотрудники CORE изучают мониторинговые миссии ОБСЕ, исследуют меры по укреплению демократии и мира конференции государств в кризисных регионах или рассматривают институциональные процессы в ОБСЕ. CORE был основан в 2000 г., но с тех пор региональный акцент сместился. «Раньше мы больше занимались Юго-Восточной Европой, а сейчас все внимание сосредоточено на России, Украине и Центральной Азии», – говорит Вольфганг Целльнер, руководитель CORE с 2003 г. Центральную Азию часто недооценивают, а между тем это очень важный регион с точки зрения энергетической политики и политики безопасности, равно как и ключевое геополитическое звено между Европой, Россией и Китаем.
Анализ полевых миссий
Результаты научных исследований попадают в рекомендательные отчеты, которые составляют в научные сотрудники CORE. Например, они исследуют то, насколько эффективны полевые миссии ОБСЕ в кризисных регионах. «Результаты наших исследований помогают Министерству иностранных дел сделать выводы из своей деятельности в этой сфере», – говорит Целльнер. Результаты исследований могут оказаться очень полезны и тогда, когда Германия будет председательствовать в ОБСЕ (2016). Так, гамбургские ученые получили заказ от Министерства иностранных дел на изучение организационных аспектов председательства Швейцарии в ОБСЕ в 2014 г. «Председательство прошло очень удачно», – говорит Целльнер и подытоживает формулой: «неформально и отлично спланировано». Неформальность – это важный аспект, потому что многие ответственные лица знают друг друга уже очень давно. «Это создает доверие и позволяет быстро решать вопросы». Кроме того, Швейцария долго готовилась к своему председательству и распланировала все мероприятия еще за год. «Несмотря на украинский кризис, удалось полностью реализовать программу, и это не может не впечатлять», – говорит Целльнер.
CORE готовится опубликовать экспертизу и в отношении председательства Германии в ОБСЕ. Центр проводит тренинги для государств, которые председательствуют в ОБСЕ. Теперь он работает с чиновниками из Министерства иностранных дел и внешним персоналом, объясняет им принципы работы ОБСЕ, сообщает ноу-хау по различным институтам и сферам ответственности, что необходимо знать для успешного решения этой непростой задачи. Ученые предложили Министерству иностранных дел ряд тем, которые Германия могла бы включить в повестку дня на время своего председательства. Свобода научных исследований, считает директор CORE Целльнер, не зависит от сотрудничества с внешнеполитическим ведомством. «Если мы имеем другую точку зрения, чем ведомство, ничего страшного», – подчеркивает 62-летний директор. Среди самих сотрудников гамбургского центра тоже приветствуется плюрализм мнений по разным вопросам. «Мы вели интенсивные дискуссии, например, по теме ОБСЕ и Россия». Это очень важно, ведь только так можно сохранить продуктивность в науке.
То, что к темам, связанным с Россией, отношение в Германии особое, отмечает и эксперт по ОБСЕ Кропачева. «В Германии хотят понять Россию», – говорит исследовательница, которая уже не раз комментировала ситуацию во время дискуссий, семинаров, конференций или интервью. Ситуация изменилась кардинально. Когда-то СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, основано в 1975 г.), предшественница ОБСЕ, считалась любимым детищем России. «СБСЕ рассматривалось Россией как удобная площадка для сотрудничества», – говорит Кропачева. Теперь это уже далеко не так. «Россия рассматривает ОБСЕ как институт Запада и как организацию, критически настроенную в отношении России». И все же ОБСЕ сыграла важную роль в ходе украинского кризиса.
«В прошлом ОБСЕ была единственной организацией, которая играла роль посредника между Россией и Западом, когда другие институты отказывали», – говорит Кропачева. Организации удалось отправить 1000 наблюдателей для мониторинга в регионе Донбасса с согласия России – а это важный сигнал. Сейчас, по словам Елены Кропачевой, появились новые форматы, через которые Россия может коммуницировать с западными государствами, и они тоже эффективны. Отражать эти политические изменения в публичном пространстве – тоже важная часть работы сотрудников CORE.
