Укрепить свободу СМИ
Германия как председатель ОБСЕ в 2016 г. уделяет особое внимание содействию независимому и непредвзятому освещению событий в СМИ.
Кризис в Украине и вокруг нее сфокусировал внимание ОБСЕ и на вопросах свободы СМИ и свободы слова. Все стороны в той или иной мере прибегают к дезинформации в газетах, на телеканалах и в интернет-медиа. Целенаправленная дезинформация напрямую привела к раздражительной реакции в Германии, как показали по-видимому сознательно вводящие в заблуждение публикации российских СМИ, касающиеся мнимого изнасилования несовершеннолетней немки российского происхождения в начале 2016 г.
Итак, есть веские основания для укрепления свободы печати и свободы слова, независимости СМИ и усиления безопасности журналистов, что Германия, начав председательствовать в ОБСЕ в 2016 г., и включила в повестку дня. Это неоднократно подчеркивали федеральный министр иностранных дел Франк-Вальтер Штайнмайер и Гернот Эрлер, спецпредставитель федерального правительства по вопросам председательства Германии в ОБСЕ. «Времена конфликта – это, к сожалению, зачастую и времена пропаганды и искаженного показа, – заявил Штайнмайер еще в июле 2015 г, выступая в Постоянном совете ОБСЕ в Вене. – Именно против этого ОБСЕ должна сообща выработать стандарты».
Замысел Германии впервые был конкретно реализован в рамках одного семинара, на который в середине февраля 2016 г. по приглашению представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ и председательствующей в ОБСЕ германской стороны в Вену съехались медиаэксперты, журналисты, дипломаты, политики и представители правительств. Они говорили там о «пропаганде войны и ненависти» и о ее влиянии на свободу СМИ и на общество. «Дискуссии показали, что основанная на достоверных фактах информация нужна как никогда прежде», – заявил посол Эберхард Поль, глава постоянного представительства Германии при ОБСЕ. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ сформулировала при этом и рекомендации для стран-членов организации. Так, правительства, например, должны вступить в международный диалог по теме пропаганды войны и ненависти и обсудить то, какие механизмы раннего предупреждения для этого необходимы.
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович за шесть лет пребывания на своем посту смогла собрать достаточно примеров того, как плохо обстоит дело со свободой СМИ во многих местах. «Свободное слово в журналистике еще никогда не было под такой угрозой, как сегодня», – сказала она в одном из интервью по случаю своего награждения медалью Карла Великого для европейских СМИ за 2015 г. Его надо лучше защищать – и, в частности, всем, кто чтит и ценит демократию и свободу слова, подчеркнула Миятович. В декабре 2015 г. в связи с днем памяти убитых в России журналистов она напомнила о том, что все нападки на журналистов «должны энергично расследоваться государственными органами, а преступники и те, кто за ними стоит, привлекаться к ответственности». Миятович выразила озабоченность по поводу тенденций в медийном ландшафте Украины после того, как там были резко ухудшены условия для работы российских журналистов. Все меры по ограничению деятельности СМИ должны опираться на законы и международные обязательства, а решения по ним должны приниматься судами, писала она в начале 2016 г. украинскому министру иностранных дел Павлу Климкину. Миятович регулярно высказывается и по поводу иных актуальных случаев, связанных с деятельностью СМИ, в других государствах-участниках ОБСЕ – по своему усмотрению и тогда, когда ей это представляется целесообразным согласно ее мандату.
Германия намерена вплоть до конца своего председательства в ОБСЕ в 2016 г. поднимать тему свободы печати и СМИ в качестве приоритетной. «Мы хотим и дальше содействовать диалогу о вызовах и механизмах пропаганды и освещения событий в кризисные времена», – объявил посол Поль в Вене. Поэтому есть намерение непрерывно в течение всего года поддерживать этические основы журналистики и саморегулируемые механизмы и при этом более внимательно присмотреться к интернет-медиа. Так, председательствующая в ОБСЕ германская сторона и Фонд «taz-Пантер» при поддержке организации «Репортеры без границ» приглашают в начале июня 2016 г. 15 журналистов из Центральной Азии и Восточной Европы на недельный семинар в Берлин, чтобы обменяться мнениями по поводу этики в журналистике в кризисные времена и безопасности журналистов. В конце октября Германия намеревается пригласить делегации ОБСЕ на двухдневную встречу в Вене по теме «Свобода СМИ» на фоне нынешнего кризиса европейской системы безопасности. Германия как председательствующая сторона в ОБСЕ поддерживает также семинар неправительственных организаций по теме свободы слова, который предположительно пройдет летом в Алматы. Кроме того, совместно с Советом Европы осенью в Страсбурге должна быть организована конференция по теме свободы интернета. Наряду с этим федеральное правительство с 2014 г. оказывает финансовую поддержку в размере более 11 млн. евро выстраиванию и развитию многообразия информации, мнений и СМИ в рамках программы «Развитие сотрудничества с гражданским обществом в странах Восточного партнерства и в России». В 2016 г. более половины мероприятий, которые получат финансовую поддержку, поднимают основные темы председательства Германии в ОБСЕ. Поддержку наряду с тренингами для журналистов получают, например, консультации Deutsche Welle при перестройке украинского ТВ в публично-правовую медиакомпанию и присуждение медиа-премии ADAMI за культурное многообразие в Восточной Европе, которой отмечаются выдающиеся работы представителей СМИ в странах Восточного партнерства.
Деятельность представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ может приносить пользу председательским функциям Германии в ОБСЕ, когда речь идет о работе с СМИ. «Мы полагаемся на Вашу превосходную работу», – заявил министр иностранных дел Штайнмайер. Миятович, например, начиная с 2014 г. то и дело сводила вместе российских и украинских журналистов под лозунгом «Две страны, одна профессия» для проведения диалога.
О том, насколько серьезны намерения Германии в борьбе против целенаправленной дезинформации, свидетельствует и взгляд в прошлое. Ведь сам факт того, что пост представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ вообще существует, – это заслуга германской инициативы накануне саммита ОБСЕ в Лиссабоне в 1996 г. В 1997 г. в Копенгагене был одобрен затем соответствующий мандат. А в 1998 г. депутат Бундестага Фраймут Дуве, много лет проработавший в парламенте, был назначен первым представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.