数字化议程

联邦政府通过“数字化议程”描绘其数字政策的指导方针。

dpa/Oliver Berg - mobiles Internet

您今天上过网了?那当然。您回复了电子邮件,与世界另一头的同事聊了天,浏览了新闻,并完成了一笔转账。可能您还快速在脸书上与朋友们分享了一张有趣的照片,预定了一份生日礼物或超棒的新运动鞋。待会儿您可能还可以在在线语言班翻看一个章节,在网上预订周末的电影票,或者直接从网上下载这部影片。互联网对于我们中的大多数人而言,已是日常生活 -- 职业、休闲、教育、健康、媒体与经济 -- 的一部分。数字革命几乎在所有生活领域引发了一场地震。根据联邦统计局的数据,79%的德国人直接上网,他们中80%的人每天在线。在全世界范围内,有25亿人在使用互联网,而5年后这一人数将会增长一倍多。即使不属于伴随着互联网成长起来的30岁以下的“数字原住民”,也几乎无法想象过去没有鼠标点击、刷屏和缩放是如何度日的。

 

“数字化的成果无论如何给我们的文化与政治带来了动静挺大的变化”,2014年获得德国书业和平奖的互联网先锋Jaron Lanier(杰伦·拉尼尔)如是说。这些动静并非每个人都能听见,但它们始终存在,也包括网络中无法描绘的阴暗面:它们给存储数据特征留出了空间,其内容之详细令人无法想象,这使得我们的习惯(见上文)变得可预测,无论是出于商业目的还是其他目的,而且也使得网络犯罪和网络间谍成为可能。威权政府经常认为自由的虚拟空间是真实的威胁,因而对互联网访问做出限制。数字化时代的自由与安全是两个尚需加以平衡的重要元素。“数据是权力,而权力必须接受规则的约束”,联邦外交部长Frank-Walter Steinmeier(弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔)如是说。所以,2011年以来,德国日益致力于网络外交政策,并意欲通过与世界上各个伙伴的对话,为实现“一个自由、开放、安全而又稳定的网络空间”而努力(参见第50页上的访谈)。

 


而且在内政上,互联网这一议题也位列德国国内议程的前列:2014年8月,联邦内阁通过《2014-2017年数字化议程》。这份战略文件是由三个联邦部(经济与能源部、内政部、交通与数字基础设施部)共同制定的,这可能是因为这个主题涉及许多个领域,也可能是因为其很重要。联邦政府认为数字化议程是其经济政策与创新政策的一个“重要基石”,并表明,它已认识到数字变迁是一项中心挑战。与此同时,这个以“利用数字化的机遇”为题的议程也把希望寄托在某种灵活性上:它想要克服不那么简单的矛盾,即一方面扩大技术可能性以及互联网的利用,但另一方面尽可能地实现数据保护与数据安全。

 

总体上,数字化议程包含7个行动领域:“数字化基础设施”,“数字经济与工作”,“创新国家”,“在社会中塑造数字生活世界”,“教育、研究、科学、文化与媒体”,“社会与经济的安全、保护与信任”和 “欧洲与国际维度”(见框内文字)。在此,它涉及各个不同的主题,例如工业4.0的联网生产、欧洲数据保护法的现代化、改善新创业公司的环境、“大数据”的信息技术解决方案、行政机关的数字化和新的参与途径。

 

但数字化议程的核心关注点在于,使所有公民能够利用数字进步的优点。其中包括:私人与企业能随处通过高效的固定或移动网络登陆互联网。在城市里,在人口与工业密集的地区,这几乎不是问题,但是,在偏僻的乡村地区,这就会成为问题,因为这里经常只有网速很慢的链接。在数字化议程中确定了一个重要的目标:2018年前,应在全德国范围通过光纤电缆和快速的无线电通信建立一个传输能力至少为每秒50兆比特的网络。比方说,可以使同时传输6部高清电影成为可能。目前,德国有64%的家庭拥有这一数据传输速度。而且,对于企业而言,数字化基础设施建设也是一项重要内容:它们只在能确保拥有高速互联网的地方落户。互联网是一个区位因素。网络扩建的一部分财政资金应来自于出售移动通信频率的收益。而且,在欧盟11月底宣布的3150亿欧元投资计划中,数字化基础设施的扩建以及宽带连接也占有重要份额。

 

德国联邦议院中的反对党以及一些经济界代表批评说,数字化议程的内容还仍然不太确定:“联邦政府的数字化议程是迈向正确方向的第一步,但它不能停留在意向声明上。现在必须采取具体措施了”,德国工业联邦联合会(BDI)总干事长Markus Kerber(马库斯·克尔贝)如是说。高科技协会——德国信息技术、通讯与新媒体协会(BITKOM)对数字化议程表示欢迎,称之为“德国数字政策上的一个里程碑”。它表明了数字化对经济发展和整个社会所蕴含的巨大机遇。“作为第二步,数字化议程应设置非常具体的实施时间表,以便它成为一份真正的总体规划”,BITKOM会长Dieter Kempf(迪特·肯普夫)表示。

 

但是,“数字化议程”并未把自己理解为对这个主题所有悬而未决问题的答案表,而是描绘了德国数字政策的指导方针。联邦政府希望有意识地就下一步的进程展开讨论,在讨论中扩展这一进程,并与经济界、劳资伙伴、公民社会和科学界共同塑造数字化议程的实施过程。在此,全国信息技术峰会扮演了重要角色,这一数字化高峰会谈从2006年起每年由联邦经济与能源部组织,旨在为增强德国作为信息技术区位的优势研制方案。从现在开始,信息技术峰会面向的是数字化议程的行动领域。2014年10月在汉堡举行的第8届全国信息技术峰会就已经开始这样做了,当时联邦经济部部长Sigmar Gabriel(西格玛尔∙加布里尔)也到会,并欢迎800多位来自政界、经济界和科学界的高层代表与会。在“数字变迁中的工作与生活 -- 共同∙创新∙自决”的主题下,专家们在三个论坛上讨论数字化议程的各个中心议题。

 

“数字经济是一个重要的经济产业,我们打算通过众多的计划和措施进一步支持这一经济产业。为此,联邦经济部到2018年将投入约4.3亿欧元”,Gabriel如是说。如今,已经有9.1万多家企业和足足90万名员工在这个行业工作。这个行业创造的价值占工商业创造的总价值的4.7%,由此,它与汽车制造业持平,甚至还领先于机械制造这一传统产业。在峰会上,也介绍了数字经济2014年跟踪报告的最初结果:在15国的比较中,德国在多个方面排名良好,例如在信息与通信技术(IKT)领域的营业额方面,德国占世界总营业额的4.3%,位列第5。在企业利用新技术方面,德国位列第4。但例如在信息与通信技术的出口方面(德国在国际上排名第12位),德国还需要迎头赶上。

 

联邦政府与数字化议程联系在一起的一个目标是,到2018年,德国应成为排在欧洲首位的数字化经济增长国度。这是一个颇具雄心的宏大目标。但是,互联网本身也不是一个小摆设的地方。▪

www.digitale-agenda.de, www.it-gipfel.de