Союз ради человечности
Гуманитарная помощь позволяет спасти многие человеческие жизни. ЕС является одним из главных игроков.
Насилие и отчаяние вот уже три года являются частью обыденной жизни многих людей в Сирии. По данным Организации Объединенных Наций (ООН), в гражданской войне погибло более 191 000 человек. Разрушено множество квартир, школ и больниц. Многие сирийцы видят для себя только один выход – покинуть страну. В конце сентября 2014 г. Агентство ООН по вопросам помощи беженцам указывало на более чем 3 млн. сирийских беженцев, а Управление по координации гуманитарной деятельности Организации Объединенных Наций (УКГД) насчитывало 6,5 млн. лишившихся крова – это крупнейшая катастрофа с беженцами за много лет. В 2013 г. число беженцев во всем мире увеличилось до 51,2 млн. человек – такого количества не было со времен Второй мировой войны.
Часто бывает, что их последняя надежда – это помощь из-за рубежа. Крупнейшим в мире донором для оказания гуманитарной помощи в 2013 г. был Европейский Союз (EС). Он внес более 1,3 млрд. евро. Если присовокупить взносы других государств-членов ЕС, то получится половина всего объема средств, выделенных на проекты гуманитарной помощи во всех странах мира. Например, для гуманитарных проектов в Сирии ЕС предоставил в распоряжение 350 млн. евро дополнительно к тем средствам, которые отчислялись в предыдущие годы, а также отправил гуманитарные грузы (кареты медицинской помощи, отопительные приборы, гигиенические принадлежности) в соседние государства, которые принимали беженцев. В общей сложности Европа с момента начала гражданской войны выделила более 2,8 млрд. евро.
Множество конфликтов и катастроф держат в напряжении весь мир, и везде Европейский Союз старается прийти на помощь. При этом не имеет значения, чем вызвано бедствие – войной или природной катастрофой. Ведь страдают всегда люди, которым нужно помочь.
Самая большая часть бюджета ЕС, выделенного на гуманитарные миссии, расходуется на продовольственную помощь: люди получают продукты питания, наличные деньги, талоны, посевной материал и удобрения. Помощь оказывается и в виде предоставления крова, чистой питьевой воды, медицинского обеспечения и санитарных учреждений.
Однако ЕС действует не сам, а посредством других организаций. Он поддерживает примерно 200 партнеров, которые оказывают помощь в той или иной стране, в том числе Организацию Объединенных Наций (ООН), неправительственные организации или различные объединения вроде Международного комитета Красного Креста или Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. За координацию проектов гуманитарной помощи ЕС отвечает Генеральная дирекция по гуманитарной помощи и гражданской защите (сокращенно ECHO). «С 2010 г. оба направления объединены под одной крышей, потому что такой союз позволяет более эффективно координировать помощь», – поясняет Ким Элинг. Элинг родом из Германии, является заместителем директора ведомства ЕС, отвечающего за гуманитарную помощь и защиту от катастроф. В Генеральной дирекции гуманитарной помощи и защиты от катастроф трудятся 811 сотрудников, из которых 460 человек работают в 44 иностранных представительствах. В их обязанности входит, в частности, контроль за финансируемыми Европейским Союзом проектами. А другая половина сотрудников осуществляет координацию из штаб-квартиры в Брюсселе.
Спасать человеческие жизни, уменьшать страдание – таковы цели как гуманитарной помощи, так и защиты от катастроф. «Гуманитарная помощь релизуется прежде всего в неевропейских государствах и предоставляет финансовые средства в распоряжение независимых организаций», – поясняет Элинг. А вот защита от катастроф предполагает оказание срочной помощи также внутри ЕС. Она осуществляется за счет государственных служб вроде Технической организации помощи (THW). Почти все из 80 000 сотрудников THW работают на общественных началах и при этом много – в 2013 г. они провели на работе в общей сложности 1,9 млн. часов. Поскольку во взаимодействии с другими организациями сотрудникам THW удается достичь больше всего, в 1991 г. возникла идея согласовать друг с другом программы помощи внутри ЕС. В том году имела место целая череда кризисов в таких странах, как Афганистан, Мьянма, Руанда, Шри-Ланка и Судан. Тогда двенадцать государств решили объединить свои усилия в целях более активного сотрудничества. Уже в 1992 г., в год основания организации, ECHO предстояло испытание жизнью. Итогом войны в бывшей Югославии стали сотни тысяч голодных, психически надломленных и изгнанных с родины людей. ЕС отправил тогда в страну 300 000 тонн продуктов питания, одеял, матрасов и гигиенических средств. Это стало крупнейшей акцией гуманитарной помощи, осуществленной международной организацией в региональном масштабе.
Помимо таких скоординированных друг с другом проектов все государства ЕС реализуют и собственные программы. В Германии организацией всей гуманитарной помощи Федерального правительства за рубежом с 2012 г. занимается Министерство иностранных дел – ранее эта ответственность была распределена между ведомствами и координировалась Федеральным ведомством экономического сотрудничества и развития (BMZ). Как и Европейский Союз, Министерство иностранных дел поддерживает проекты гуманитарной помощи – в 2013 г. было выделено более 358 млн. евро. Отдельные программы государств-членов, мероприятия ECHO и другие международные программы помощи координируются ООН. «Гуманитарные мероприятия ЕС и его членов всем известны, но они встраиваются в глобальные миссии», – подчеркивает эксперт Ким Элинг. Кроме того, все участники программ обязуются следовать принципам нейтральности, человечности, независимости и непредвзятости. Значение этих принципов только возрастает, ибо потребность в помощи увеличивается. В ООН уже подсчитали, что на реализацию проектов в 2014 г. придется потратить 13 млрд. евро.
Больше потребностей означает больше работы. Поэтому ЕС активно вовлекает добровольцев. В рамках новой инициативы «EU Aid Volunteers» социально активные граждане могут пройти подготовку для оказания гуманитарной помощи. С 2015 г. волонтеры будут отправляться в регионы катастроф по всему миру и поддерживать организации гуманитарной помощи в их работе. Первоначально проект рассчитан до 2020 г. К этому времени, как обозначено в инициативе, через программу подготовки добровольцев должны пройти более 18 000 граждан. Таким способом планируется готовить и менеджмент для будущих проектов.
