人道主义联盟

3年来，许多叙利亚人的生活中充满了暴力和绝望。据联合国报道，已经有超过19.1万人在内战中丧生。许多住宅、学校和医院被毁。许多叙利亚人只能看到一条出路：离开这个国家。2014年9月底，联合国难民署称叙利亚难民已达300多万，据联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）统计，叙利亚国内有650万人流离失所。这是多年来最大的一场难民危机。2013年，全球难民总数上升至5120万，创下二战以来的新高。

来自海外的援助通常是这些难民最后的希望。2013年，全球人道主义援助最大的出资者是欧盟，出资额超过13亿欧元。如果把各成员国的援助也计算在内，欧盟占到了全球人道主义援助总额的一半。例如在叙利亚，欧盟较过去几年又额外增加了3.5亿欧元的资助，并为接收难民的邻国提供救护车、取暖器和卫生用品等援助物资。

其他为数众多的冲突和危机也令世界始终紧张不安，而欧盟几乎在各地都努力提供援助，无论是战争，还是自然灾害造成的困境，因为援助的中心始终是人。

欧盟人道主义措施预算中最大的一笔是用于食品援助，为人们提供食物、现金、代金券、种子和化肥。此外还包括提供住宿、清洁的饮用水、医疗服务和卫生设施。

但欧盟本身并不直接参与，它资助了约200家合作伙伴，由它们在各国实施援助 -- 其中包括联合国、非政府组织以及红十字国际委员会及红十字会与红新月会国际联合会等团体。欧盟提供的援助由人道主义援助和灾难防护管理处，简称为ECHO（欧盟委员会人道主义援助办公室），进行协调。“2010年以来，这两个主题被统一到一个机构下，这项合并使对援助的协调变得更为高效”，Kim Eling解释道。这位德国人是欧盟人道主义援助及灾难防护部门的副主管。欧盟人道主义援助和灾难防护管理处共有811名员工，其中460人派驻在44个办事处，他们主要负责监督由欧盟出资的项目实施情况。其余员工在布鲁塞尔提供协助。

拯救生命，减轻痛苦，这既是人道主义援助也是灾难防护的目标。Eling说：“人道主义援助主要在非欧盟国家实施，并向独立组织提供资金援助。”而灾难防护也在欧盟内部提供及时援助，它依托国家服务，如德国联邦技术救援署（THW）。该署的8万名救援人员几乎全部为志愿者，而且工作量很大：2013年达190万小时。救援人员通常与其他组织联合行动。早在 1991年产生了这样的想法，即在欧盟内部就援助计划进行协调。那一年，在阿富汗、缅甸、卢旺达、斯里兰卡和苏丹等国家发生了大量人道主义危机，令世界感到不安。当时欧盟的12个成员国决定加强合作。在1992年成立当年，ECHO就证明了自己的能力：

前南斯拉夫地区的战争遗留下数十万饥肠辘辘、伤痕累累、背井离乡的人。欧盟向那里运送了30万吨食品、毛毯、床垫和卫生用品。此前，从未有哪个国际组织在一个地区提供过如此大规模的人道主义援助。

除了这些协同实施的援助，欧盟各成员国也都有自己的计划。在德国，外交部自2012年起全面负责联邦政府在海外的人道主义援助事务，而此前有一部分事务由联邦经济合作与发展部（BMZ）负责。类似于欧盟，德国外交部也是为援助项目提供资助，2013年投入资金超过3.58亿欧元。欧盟成员国的个别项目、ECHO的措施以及所有其他的全球性援助项目都由联合国协调。“欧盟及其成员国的人道主义措施仍然是显而易见的，但它们都置于一个全球性的框架内”，专家Kim Eling解释说。此外，所有援助者都必须遵循四项原则行事，即中立、人道、独立、公正。这些原则的重要性与日俱增，因为对援助的需求不断增长：联合国预计2014年全球的最高援助额可达130欧元。

更多的需求，这也意味着更多的工作。欧盟因此要吸纳更多的志愿者，它在新的倡议行动“欧盟援助志愿者”（EU Aid Volunteers）中把愿意投身于此的公民培训成为人道主义援助者。2015年起，这些志愿者将奔赴世界各地的灾难发生地，协助援助组织开展工作。这个倡议行动截至2020年。按照目标，届时将有1.8万名欧盟公民被培训成为志愿性人道主义援助者。未来的领导者也将通过这种方式逐步成长起来。