Участие Германии в ОБСЕ

Господин Эрлер, задача ОБСЕ – создавать безопасность, стабильность и обеспечивать защиту прав человека. В свете недавних терактов в Париже особо ощутимой стала угроза терроризма. Как это скажется на работе организации?

Угроза международного терроризма, несомненно, приобрела новое измерение. Серия терактов в Париже, взрыв в российском самолете над полуостровом Синай, теракты в Анкаре и Бейруте ставят международное сообщество перед серьезнейшими вызовами. Поэтому наша цель заключается в усилении потенциала всех 57 государств-членов ОБСЕ в плане готовности к террористической угрозе, не ограничивая при этом институтов правового государства и не нарушая прав человека. Во время своего председательства в ОБСЕ Германия будет продолжать двигаться в направлении, заданном во время председательства Швейцарии и Сербии. Но успех будет зависеть именно от того, насколько нам удастся справиться с террористической угрозой.

Помимо угрозы международного терроризма ОБСЕ сталкивается еще с целым рядом международных угроз, в частности, в цифровом пространстве. Как нужно изменить ОБСЕ, чтобы сделать организацию более гибкой и эффективной?

Появляются все новые транснациональные угрозы, они требуют тесного сотрудничества всех государств-членов ОБСЕ. В первую очередь это касается международного терроризма, а также целого ряда других угроз вроде организованной преступности, незаконной торговли наркотиками, а также всех областей киберпреступности и торговли людьми. Будучи крупнейшей в мире надрегиональной организацией по безопасности, ОБСЕ дает возможность для диалога по всем вопросам политики в области безопасности от Ванкувера до Владивостока. Нам следует использовать эту возможность, чтобы выработать общий ответ на транснациональную угрозу.

В своей речи перед Постоянным советом ­ОБСЕ в Вене в июне 2015 г. федеральный ­министр иностранных дел Штайнмайер напомнил о фразе из Хельсинского Заключительного акта о «Европе доверия и сотрудничества». Может ли ОБСЕ ввиду кризиса беженцев апеллировать к духу доверия?

Доверие можно укрепить только в открытом и непрерывном диалоге. ОБСЕ нужна нам именно в эпоху кризисов как площадка для диалога и сотрудничества. Несмотря на многочисленные проблемы нас объединяет общая заинтересованность и желание устранить причины, вызывающие потоки беженцев, усовершенствовать менеджмент на границах пространства ОБСЕ. Но мы также должны противодействовать росту нетерпимости, дискриминации и враждебности по отношению к мигрантам. Ввиду долгосрочных вызовов, связанных с текущей ситуацией с притоком беженцев и мигрантов, этим темам следует уделять самое пристальное внимание. Мы должны попытаться усилить ОБСЕ и в этом отношении.

Конференция со средиземноморскими партнерами по ОБСЕ в Иордании в октябре 2015 г. дала важные импульса для тесного сотрудничества. Именно для того, чтобы понять причины нынешнего положения вещей и найти ответ на острые вопросы, найти решение проблемам бегства и миграции, нам нужно с удвоенной силой сотрудничать в рамках этого партнерства. На конференции мы обсуждали не только вопросы радикализации, терроризма и миграции, но и другие важные темы вроде межрелигиозного и внутрирелигиозного диалога. Этот диалог мы будем продолжать.

Как Германия, по Вашему мнению, могла бы укрепить диалог внутри ОБСЕ?

Текущий кризис показал, насколько важно не прерывать диалога между странами-членами, даже несмотря на конфликт в Украине и российскую аннексию Крыма. В дальнейшем мы также собираемся называть вещи своими именами, когда речь идет о нарушении принципов и обязательств внутри ОБСЕ. В то же время мы должны сохранять существующие каналы коммуникации между государствами. Основываясь на так называемом процессе «Хельсинки+40», Германия в ходе своего председательства в 2016 г. попытается понять степень готовности стран ОБСЕ к возобновлению диалога по долгосрочным вопросам общеевропейской безопасности. Разумеется, потребуется время, чтобы восстановить утраченное доверие. И все же нам следует обсуждать и болезненные темы. В частности это касается исторических тем Хельсинского процесса – мероприятий по выстраиванию отношений доверия и обеспечения безопасности, а также контроля над вооружениями.

Есть ли у ОБСЕ потенциал для диалога с Российской Федерацией?

Европейский порядок безопасности оказался под угрозой вследствие российской аннексии Крыма и конфликта на востоке Украины. Поэтому правильно и необходимо осудить эти действия. Несмотря на это, я убежден, что альтернативы диалогу нет. Долговременная безопасность в Европе была и остается невозможной без участия России. В ближайшем будущем больше не будет «business as usual». И все-таки мы должны использовать ОБСЕ как площадку для диалога и задействовать все существующие механизмы в плане предотвращения кризисов, преодоления и решения конфликтов.

Что означает кризис в Украине для международной роли ОБСЕ?

В ходе конфликта в Украине ОБСЕ доказала, что может реагировать быстро и эффективно. Например, за короткое время была сформирована специальная мониторинговая миссия SMM, которая сыграла и продолжает играть центральную роль в решении кризиса в Украине. Эту задачу не смогла бы взять на себя ни одна другая международная организация. Поэтому мы должны продолжать укреплять потенциал ОБСЕ в плане преодоления кризисов и конфликт-менеджмента. Под руководством посла Вольфганга Ишингера регулярно проходит «Panel of Eminent Persons». Сделан ряд серьезных выводов из украинского кризиса, которые будут учтены в ходе дальнейших дискуссий в ОБСЕ.

Какими возможностями располагает Германия для выстраивания нового доверия в рамках ОБСЕ?

Германия сыграла главную роль в ходе переговоров по Украине и продемонстрировала готовность брать на себя ответственность. Не только в Украине, но и в так называемых «замороженных конфликтах» на Южном Кавказе или на Западных Балканах. Во время своего председательства Германия будет активно поддерживать существующие форматы переговоров ОБСЕ по конфликтам в Нагорном Карабахе, Заднестровье, а также Женевские переговоры по Грузии. В прошлые годы Германия уже предложила ряд эффективных инициатив. Мы будем продолжать идти по этому пути. В то же время мы должны понимать, что успех зависит во многом от политической воли конфликтующих сторон и общеевропейских процессов.

Как Вы думаете усилить кризис-менеджмент в ОБСЕ?

Кризис- и конфликт-менеджмент являлся одной из ключевых сфер ответственности ОБСЕ задолго до украинского кризиса. В первую очередь речь идет о повышении эффективности ОБСЕ в так называемых «циклических фазах конфликта». От раннего предупреждения и профилактики конфликта до актуального кризис-менеджмента и преодоления последствий конфликта. Большой потенциал мне видится в плане медиации и поддержке медиации.

Какие еще темы планируется обсуждать?

В 2016 г. мы будем уделять повышенное внимание так называемому «гуманитарному измерению» ОБСЕ – сфере прав человека и основных свобод. Соблюдение обязательств в гуманитарном измерении имеет, с точки зрения Германии, большое значение для устойчивой безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ. Особенно важны для нас темы, имеющие прямое отношение к текущему кризису европейской конструкции безопасности. К ним относятся миссии в поддержку толерантности и против дискриминации, защита свободы СМИ и миссии в поддержку прав меньшинств. Мы должны четко понять, чего нам не хватает, и постараться избегать замалчивания этих тем в диалоге, не говоря уже о сворачивании обязательств в этой сфере. Помимо этого мы планируем усилить «устойчивые связи», т.е. сотрудничество по экономическим и экологическим вопросам, и устранить мешающие нам препятствия. Прошедшие десятилетия показали: серьезное и устойчивое экономическое развитие является одним из решающих условий для безопасности, стабильности и благополучия наших обществ.

В последнее время большую роль для ОБСЕ стали играть партнеры за пределами Европы. Почему важен этот диалог?

Важная цель этих партнерств – обсуждение сходств и различий в архитектуре региональной безопасности. В 2015 г. под председательством Швейцарии прошла Сеульская конференция азиатского партнерства на тему «Changing Global Security Environment and Visions of Multilateral Security Co-operation in Asia». На ней был поставлен ряд важных вопросов, которые мы намерены в дальнейшем углубить. Важный импульс для обсуждения текущих проблем вроде бегства, миграции и терроризма дала и нынешняя конференция с нашими средиземноморскими партнерами в Аммане. Даже если в фокусе внимания ОБСЕ по-прежнему остается Европа, в эпоху глобализации большие вопросы политики безопасности можно решать только в международном контексте. Большинство нынешних проблем требуют глобального ответа, многостороннего диалога и умения учиться друг у друга. ОБСЕ всегда культивировала этот диалог; именно поэтому она может сыграть важную роль в активном обмене мнениями в международном масштабе.

Интервью: Йоханнес Гёбель