德国在欧安组织（OSZE）的投入

Erler（埃勒）先生，欧安组织的使命是致力于安全、稳定和人权保护，而最近的巴黎袭击事件显示它们仿佛受到国际恐怖主义的威胁。这对欧安组织的工作有什么影响？

国际恐怖主义的威胁无疑已经达到一个新的高度。在巴黎发生的系列袭击、对飞越西奈半岛的俄罗斯客机的攻击以及对安卡拉和贝鲁特的袭击使国际社会面临巨大挑战。因此，加强57个欧安组织成员国应对恐怖袭击的能力并同时遵守法治国家和对于人权的要求，我们必须以此为目标。在这方面，欧安组织轮值主席德国将继续瑞士和塞尔维亚轮值主席的工作。但从长远来看，只有当我们解决了造成恐怖威胁的原因，才能消除上述问题。

除了国际恐怖主义的威胁，欧安组织还面临许多其他的跨国威胁，例如在数字空间。欧安组织必须做出哪些改变，以应对这些未来的挑战？

跨国威胁正在增加，这要求欧安组织成员国加强合作。首先是在应对国际恐怖主义方面，但也包括一系列其他威胁，如有组织的犯罪、非法毒品交易以及网络犯罪和贩卖人口。作为全球最大的地区性安全组织，从温哥华到符拉迪沃斯托克，欧安组织为全面的安全政策对话提供了空间。我们应当利用这种可能性，寻求针对跨国威胁的共同解决方案。

2015年7月，联邦外长Steinmeier（施泰因迈尔）在维也纳欧安组织常设理事会发表的演讲中提到了《赫尔辛基最终协定书》的精神以及“信任与合作的欧洲”的愿景。在难民危机中，欧安组织也能有效地建立互信吗？

只有通过开放和持续对话才能达成互信。在危机时期，我们正需要欧安组织这个对话和合作论坛。尽管有许多问题，但消除形成难民的原因、改善欧安组织区域内的边境管理，这些共同的利益使我们团结一致。但我们也必须打击在许多地方明显有所增加的偏狭、歧视和排外行为。鉴于当前难民和移民发展状况所带来的长期挑战，上述话题会变得更加重要。因此我们必须设法使欧安组织在这方面有所加强。

2015年10月，欧安组织与其在地中海的伙伴在约旦举行的会议成为加强合作的重要推动力。为了理解当前发展状况的缘由并寻求难民和移民的起因、后果及其所带来的难题等棘手问题的答案，这种伙伴关系比以往任何时候都更加重要。在欧安组织地中海会议上，除了极端化、恐怖主义和移民之外，我们还界定了其他合作议题，如各宗教间以及宗教内部的对话。我们打算在2016年继续这一对话。

德国打算如何加强欧安组织内部的对话？

当前的危机揭示，尽管有乌克兰与俄罗斯吞并克里米亚的冲突，但仍然不能使成员国之间的对话破裂。若成员国违反欧安组织的原则和承诺，我们将一如既往地给予明确指出。同时，我们必须维护和利用成员国之间现存的沟通渠道，继续所称的“赫尔辛基+40进程”。德国轮值主席将在2016年尝试探索欧安组织成员国就泛欧长期安全问题开展新的对话的意愿，重拾失去的信任。当然这需要时间。但我们应当把棘手话题也纳入讨论，尤其是欧洲安全与合作会议（KSZE）进程具有历史意义的关键议题：构建互信和安全的措施以及军备控制。

在与俄联邦的对话中，欧安组织是否还有特殊的调解潜力？

俄罗斯吞并克里米亚以及乌克兰东部地区的冲突破坏了欧洲的安全秩序。因此，对这一行径进行谴责是正确的，也是必要的。尽管如此，我相信，除了对话之外没有其他选择。不论是过去还是现在，没有俄罗斯就不可能有欧洲全面、持久的安全。在可预见的将来，这里也不会有“理所当然的常态”。但我们必须利用欧安组织这个对话平台，最大可能地采用其在冲突的预防、管理和解决领域所拥有的广泛手段。

乌克兰危机对欧安组织的国际地位有何意义？

在乌克兰，欧安组织已经证明自己能快速、有效地对危机局势做出反应。例如，它在最短的时间里建立起特别观察团SMM，后者在解决乌克兰及乌克兰周边地区的危机中发挥了核心作用。没有任何其他国际组织能承担这样的任务。因此，我们必须进一步加强欧安组织在危机处理和冲突管理方面的能力。Wolfgang Ischinger（沃尔夫冈·伊申格尔）大使领导下的“知名人士小组”（Panel of Eminent Persons）已经根据乌克兰危机的教训制定出一系列重要的行动建议，提出我们在欧安组织内部讨论中应注意的事项。

对于在欧安组织框架内建立新的互信，德国有哪些特殊的机会和手段？

德国在乌克兰谈判中的核心作用表明，我们愿意承担责任。不仅是乌克兰，南高加索以及西巴尔干地区所谓的“冻结冲突”（frozen conflicts）也需要外交。德国作为轮值主席国将积极支持和跟踪欧安组织就纳戈尔诺-卡拉巴赫、德涅斯特河沿岸的共和国冲突建立的谈判机制，以及针对格鲁吉亚问题的日内瓦对话。过去，德国就已经通过有针对性的倡议行动对这些机制表示支持。我们将沿着这条路继续走下去。同时，我们必须看到，成果主要取决于冲突各方的政治意愿以及欧洲的整体发展态势。

对加强欧安组织的危机管理能力，您有何计划？

危机和冲突管理并不是从乌克兰危机之后才开始成为欧安组织需要加强的核心职能。重点是加强欧安组织在所谓冲突周期各阶段的能力。从早期预警和冲突预防，到紧急危机管理和冲突后重建，我们希望加强欧安组织的行动能力。正是在调解和为调解提供支持方面，我看到在开发新的可能性上大有潜力可挖。

您还关注其他哪些话题领域？

2016年，我们将特别重视欧安组织所谓的人性维度，即人权和基本自由领域。在德国看来，在人性维度信守承诺对欧安组织区域内可持续的安全与稳定具有重要意义。对我们而言，尤为重要的是与当前欧洲安全秩序危机直接相关的话题，其中包括致力于增加宽容度和反对歧视，保护媒体自由以及致力于少数民族的权益。我们必须清晰地指出现有的不足，在充分的对话意愿之下不退让，更不用说容许解除这方面的承诺。此外，我们还将在“可持续的连通”这个框架概念之下加强经济和环境领域的合作，消除合作的障碍。过去的几十年已经表明：对于实现社会的安全、稳定和幸福来说，坚实的、可持续的经济发展是具有决定性的前提条件。

最近，欧安组织在欧洲之外的合作伙伴变得更为重要。这种对话为何重要？

这种伙伴关系的一个重要目标是：比较地区安全构架的异同，相互交流，相互学习。2015年，瑞士任轮值主席国期间，在首尔举行了以“不断变化的全球安全环境和亚洲的多边安全合作展望”（Changing Global Security Environment and Vision of a Multilateral Security Co-operation in Asia）为主题的亚洲伙伴会议。会议确定了一些我们想要进一步深化的重要话题。对于处理当前的难民、移民和恐怖主义等挑战，今年与地中海伙伴国家在安曼举行的会议也将提供重要的推动力。虽然欧安组织关注的焦点无疑始终是欧洲，但在全球化的时代，安全政策的大问题必须在全球性的框架中才能处理。如今大多数问题都需要全球性的解决方案、多边对话和相互间的学习。欧安组织多年来保持和维护这样的对话，而且正因如此才得以在国际交流中发挥重要作用。▪

采访：Johannes Göbel