北约面临新挑战

北约在描述其峰会时常常会很轻易地用到“历史性的”或者“里程碑”这样的概念，2014年9月初北约威尔士峰会是否也值得贴上这样的标签，还要拭目以待，但它至少是重要的。有两个原因尤其提升了它的重要性：它是自俄罗斯违反国际法规定吞并克里米亚、东乌克兰陷入战争状态以来北约各国国家元首和政府首脑的首次会议。某些乐观人士一开始还相信乌克兰危机只是北约对俄罗斯关系中暂时的阴云蔽日，而如今北约的共识是，大气候已经发生了根本性的变化。俄罗斯对抗北约和欧盟，为了自己的大国梦，希望用武力改变欧洲的边界。这意味着跨大西洋联盟的潮汐巨变，要求北约向莫斯科发出明确的团结信号。与此同时，必须保持与俄罗斯的对话，这也是德国尤为看重的。

因此，各国国家元首与政府首脑就以名为“战备行动计划”的一系列军事措施达成一致，这也是为了向东欧盟国传递联盟团结的信息。如果北约外部边界出现危机，新的快速干预部队应当在短短几日内集结完毕。这一军事反应能力的“矛尖”细节，例如士兵的数量或者是指挥路径等，会在今后几个月中拟定，此外还需确保波罗的海的海军巡查，巴尔干的监控航行，北约东部的部队驻扎，以及北约国家境内日益频繁的安全军事演习。德国也将全面参与于其中，这对联邦国防军也意味着新的挑战。

北约在应对俄罗斯的扩张野心过程中有三个方面显得十分重要：其一，决定在极大程度上是一致做出的，北约各成员国的安全利益因其地理或历史而异，要达成一致绝非易事。意大利和西班牙等国更多地把目光投向南部的危机源头，而波兰和爱沙尼亚等国如今强调它们过去早就警告过要警惕俄罗斯，却没人认真对待；其二，这些都是框架决议，接下来还需进行细部加工，而且可能会视俄罗斯的作为来采取进一步严厉或缓和的措施；其三，这些措施最终都是为了保障北约境内的安全，而不是考虑对乌克兰进行军事防卫。因此，正如德国总理默克尔所明确的那样，不会向乌克兰提供武器。另一个凸显威尔士峰会重要性的原因是，此次峰会开启了北约的新定位，其影响远远超出俄罗斯和乌克兰危机。联盟内部的共识是，北约不应回退到一个纯粹的欧洲-大西洋防务联盟，而是应当继续关注欧洲以外的危机和冲突以及安全合作问题，当然，未来如何扮演好全球安全行为体的角色尚属未知。

在这方面的例子是近东和中东的局势发展，北约在那里与十几个以伊斯兰教国家为主的国家长期合作，帮助培训武装部队，讲解军队在民主社会中的作用。此外，北约还直接承担了危机管理工作，例如2011年军事干预利比亚，阻止了卡扎菲政权对本国民众的暴行。

两种行事方式 -- 国家间的合作和人道灾难的干预-- 在未来会更加困难，伊拉克的崩裂，利比亚的衰落，叙利亚的分裂，阿拉伯帝国的建立，埃及的持久危机，都昭示着国家体系遭到了持续侵蚀。如果国家和政府覆灭，北约成功合作的对象就不复存在。而干涉也越发不可能，即便是出于严重的侵犯人权行为需要这样做。利比亚的例子就充分体现出，即使成功进行了军事干预，也不会自动带来地区的新格局。鉴于此类事件的发生，所有北约国家对于干预的厌烦都有上升势头也就不足为奇了。

威尔士峰会是一次重要的北约峰会，因为正是考虑到今后与俄罗斯的关系，它通过了具体决议。此外，这个决议也是从根本上修订北大西洋联盟任务和目标的出发点。这一进程是开放的，很难挤进北约通常每两年一次的峰会节奏。

目前，无论是俄罗斯的目标，还是亚洲、中东和北非的局势发展都难以估测。北约将再次面临重大调整，正如其65年历史中时常发生的那样，对于来自挪威的北约新任秘书长Jens Stoltenberg（延斯·斯托尔滕贝格）来说，前面还有很多工作要做。

Karl-Heinz Kamp（卡尔-海因茨·卡姆普）博士是资深的北约专家，担任位于柏林的德国联邦安全政策学院继续发展事务院长。