Итог одной миссии

Aфганистан всегда преподносит какие-нибудь сюрпризы. После длившихся месяцами трудных переговоров оба кандидата в президенты Ашраф Гани и Абдулла Абдулла наконец договорились о национальном правительстве единства. Тем самым они подготовили путь для мирной смены власти, состоявшейся в результате выборов.

Для этого понадобилось давление международного сообщества, и усилия стоили того. Естественно, выборы не соответствовали нашим стандартам, об этом не следует забывать. Пример формирования правительства в Кабуле как раз показывает, насколько сложно научиться демократии. Ведь демократия означает не только: всё решает большинство. Демократия означает и то, что уважаются интересы меньшинства. Новый президент Гани и глава его администрации Абдулла договорились о максимально честном разделении власти. С этого момента оба они несут ответственность за то, останется ли кровавое прошлое Афганистана его прошлым или нет. Германия и дальше готова поддерживать Афганистан.

Ни одна другая тема не вызывала в последние годы столь жарких внешнеполитических дискуссий в Германии, как наше присутствие на Гиндукуше. Оно началось с терактов 11 сентября и Петербургской конференции в конце 2001 г.

«Черные дыры» на карте мира, в которых международный терроризм может спокойно вербовать своих сторонников, готовить их и планировать теракты, мы давно распознали как угрозу для нашей собственной безопасности. Тогда мы опасались, что Германия тоже может стать целью террористических атак, которыми дирижировали бы из Афганистана.

В конце 2014 г. завершается военная миссия НАТО и его партнеров. Это не конец нашего активного участия, а всего лишь некая цезура. Она дает возможность для подведения итогов, для самокритики. Мы кое-чего достигли в плане развития Афганистана. Средняя ожидаемая продолжительность жизни выросла с 
45 лет до 60 лет, резко сократилась смертность женщин и детей. Количество студентов вузов увеличилось на 200 000 чел. Появились асфальтированные улицы, электричество, мобильные телефоны и автомобили. А еще появилось то, что на первый взгляд незаметно – гражданское общество, в котором значительное число довольно независимых СМИ. В индексе свободы прессы организации «Репортеры без границ» Афганистан опережает сегодня своих соседей – Индию, Пакистан и Узбекистан.

Это реальный прогресс, но, к сожалению, для нашей миссии в Афганистане было типично другое. В этом смысле многое нам долго не удавалось, а кое-что не удалось и до сих пор. Например, по-прежнему процветает наркомафия. Коррупция на всех уровнях затрудняет модернизацию экономики и государства. Во многих провинциях царят могущественные полевые командиры, в отдельных регионах страны по-прежнему господствует насилие. И если кто-то надеялся на быстрое уравнивание в правах женщин, то вряд ли результат нашей работы, даже несмотря на ряд успехов, покажется удовлетворительным.

Ну и, конечно же, все еще остаются радикальные исламисты из «Талибана». Это прискорбно, но факт. Но наша ли это вина? Реально ли было разрешить все эти проблемы за двенадцать лет? Многое говорит о том, что нам не нужно было формировать слишком высокие ожидания – это стало самой большой нашей ошибкой, не позволив получить должное удовлетворение от работы. Мы хотели не только исключить угрозу безопасности, исходящую из Афганистана, но и скорейшим образом привести страну в светлое будущее в соответствии с нашими стандартами.

Тогда мы как будто не хотели видеть, что можно за такое короткое время сделать в стране, которую 30 лет терзала гражданская война. Поэтому мы не смогли выполнить ряд данных обещаний. Нам не стоит недооценивать, каковы последствия этих ошибок, связанных с нашими ожиданиями.

На деле мы задним числом как-то коррек­тировали отдельные шаги. Хороший пример – «Талибан». На Петербургской конференции их никак не учли в порядке мира (Friedensordnung) во внешних отношениях, потому что казалось, что с ними покончено. Пожалуй, мы слишком долго недооценивали «Талибан» как политический фактор. И все-таки мы учились на наших ошибках, исправляли их. В 2009 г. я предложил план из десяти пунктов, который позволил лучше координировать помощь в восстановлении страны и развитии. Восстановление сил безопасности проводилось повсеместно. Мы создали основу для того, чтобы бундесвер в этом году смог вывести 3000 солдат. Мы не должны покидать страну так стремительно, как это сделали американцы во Вьетнаме в 1975 г. Мы продолжим поддерживать афганские силы безопасности и дальше; до 2016 г. мы будем ежегодно выделять на восстановление гражданской инфраструктуры 430 млн. евро.

Какие уроки мы извлекли? Мы должны проявлять социальную активность более решительно, мы не имеем права делать ставку только на военную операцию. Нам нужно долгое дыхание. А еще нам нужно смирение. Мы должны принять как факт, что извне можно изменить лишь очень немногое. И все же, глядя на политическую карту мира, я не стал бы преждевременно называть нашу миссию провальной.

В Ливии некоторые государства решились на военное вмешательство, чтобы предотвратить кровавую гражданскую войну. Но к масштабной социальной активности никто не был готов. Сегодня существует реальная угроза распада страны в гражданской войне.

В Сирии мировое сообщество государств не смогло договориться о совместном плане 
действий. Как следствие возник вакуум, а в нем начала формироваться террористическая группировка – Исламское государство (ИГ). На примере Ирака хорошо видно, насколько легко может войти в штопор политически расколотое полиэтническое государство. Образовавшуюся лакуну быстро заполнило ИГ, с катастрофическими последствиями для всего региона.

Если сравнивать с упомянутыми государствами, то результаты нашей миссии в Афганистане можно счесть удовлетворительными. Мы освободили страну от господства террористов, мы не дали ей погрузиться в хаос. От Афганистана больше не исходит террористическая опасность для мира. Безопасность и развитие все еще очень хрупкие, но страна изменилась. Теперь, когда в Кабуле новое руководство, мы можем работать над созданием мирного будущего для Афганистана. Мы и дальше будем уделять внимание этой стране как друзья афганского народа. ▪