对一项使命的总结

阿富汗总是充满惊喜。经过几个月的艰苦谈判，两位总统候选人Ashraf Ghani（阿什拉夫·加尼）和Abdullah Abdullah（阿卜杜拉·阿卜杜拉）终于就组建一个民族团结政府达成一致。他们由此为通过选举实现权力的和平让渡铺平了道路。

来自国际社会的压力在其中起到了重要作用，这也是值得的。当然我们不能忘记，选举并没有达到我们的标准。喀布尔组建政府的过程表明，学习民主有多困难。民主不仅仅是指由多数人来做决定，它还包括保障少数人的利益。新任总统Ghani和政府长官Abdullah约定以尽可能公平的方式分权。从现在开始，他们两人将共同负责让阿富汗走出血腥的过去。德国愿意继续为阿富汗提供支持。

在过去几年中，德国在兴都库什的行动是德国对外政策方面最重要的争议话题。它始于“9·11”恐怖袭击以及2011年底的彼得斯堡会议。

这是世界地图上的“黑洞”，国际恐怖主义能在这里不受干扰地招募、培训和策划袭击，当时我们就认为这是对我们自身安全的威胁。我们当时害怕德国也会成为在阿富汗操控的恐怖袭击的目标。

联合国及其合作伙伴的作战任务将于2014年底结束，这并不意味着我们行动的终结，但这是一个转折点。我们得以藉此机会做一个自我批评式的总结。我们为阿富汗的发展做了一些事：阿富汗人的平均期望寿命从原来的45岁增加至60岁，母亲和儿童的死亡率大幅下降。有超过20万学生在高校注册就学。那里有了柏油路，有了电，有了手机和汽车，还有了一些并非一眼可见的东西：一个拥有相当数量的独立媒体的公民社会。在“记者无疆界”组织公布的新闻自由指数方面，阿富汗排在印度、巴基斯坦和乌兹别克斯坦等邻国之前。

这些进步是切实的，但很遗憾它们并不能代表我们在阿富汗行动的全部。还有太多的问题搁置太久迄今仍未解决：毒品经济仍然猖獗；各个层面的腐败阻碍了经济和国家的现代化；势力强大的军阀占据着许多省份，这个国家的部分地区仍由暴力管辖；谁若是想尽快实现男女平等，一定不会满意，尽管这方面已经取得了一些进步。

是的，这里仍有伊斯兰极端组织塔利班，这令人失望。但这是我们的错吗？这些问题是在12年里就能够解决的吗？许多人说，我们最大的错误是让人对我们有过高的期望，并为此投入太少。我们不仅想要去除来自阿富汗的安全威胁，而且想引领这个国家迅速走向我们所设想的未来。

我们当时没有仔细考虑，在这个历经30年内战的国家里，能在短时间内做到什么。因此我们离某些所承诺的目标有很大差距。直至今日，我们都不能低估这些错误的预期所造成的后果。

事后看来，有些事我们或许可以有不同的做法。以塔利班为例，在彼得斯堡会议上，没有让他们参与构建一个和平秩序，因为他们当时看似已经被解决了。我们低估他们太久，没有把他们视为政治因素。无论如何，我们从错误中吸取教训，并改正错误。我在2009年以“十点计划”作为推动，使我们能逐步更好地对建设和发展援助进行协调。安全部队的建设已全面推进。由此，我们为今年撤回3000名联邦国防军士兵做好了铺垫。我们不能像1975年美国人离开越南那样逃离这个国家。我们将继续为阿富汗的安全部队提供支持，并每年投资4.3亿欧元援助当地非军事建设，直至2016年。

我们从中学到些什么？我们必须更坚定地投入，我们不能仅着眼于军事。我们需要有很大的耐心。但我们也需要谦卑一些，我们必须接受，有些东西很难从外部去改变。但是，放眼全球政治版图，我提醒自己，不能过早下结论说我们的使命是失败的。

一些国家决定在利比亚实施军事打击，以阻止一场血腥的内战，但没人愿意再有进一步的投入。如今，这个国家在内战中面临分裂。

在叙利亚，国际社会未能就共同行动达成一致，而恐怖组织伊斯兰国（IS）便开始填补由此形成的真空。伊拉克的情况则说明，一个政治上分裂的多民族国家有多么容易迅速坠落。伊斯兰国也在这里乘虚而入，给整个地区带来灾难性后果。

与此相比，阿富汗行动的结果可谓丰硕。我们把一个国家从恐怖主义的统治中解放出来，我们没有让它陷入混乱。阿富汗已经不会给世界带来恐怖主义威胁。从安全与发展的角度来看，这个国家仍很脆弱，但它已经是一个新的国家。如今，喀布尔有了新的领导人，我们可以以此致力于阿富汗和平的未来。我们将继续跟踪这个过程，作为阿富汗人民的朋友。