“尽可能地自由”

德国融入和移民基金会专家委员会的最新报告证明，德国已经成功转型为自由的移民国家，专家委员会认为，尤其在工作移民方面是非常成功的。德国目前已经可以自如应对专业人才荒了吗？

2012年和2013年，德国完成了范式转变，值得称道，在极大程度上向第三国高素质移民开放了劳动力市场。如果拥有受认可的教育或者毕业文凭，就有望找到工作岗位，年薪47600欧元 -- 在IT业和医疗界等所谓紧缺职业中，这一门槛降到37200欧元，就能到德国来。对于没有大学文凭的人来说，如果他们的资质领域是德国存在巨大需求的，同样可以来。此外，欧洲以外国家拥有大学毕业文凭的人现在也有机会在德国生活6个月时间找工作。

德国的移民政策从国际比较来看情况如何？

根据经合组织最新的调查报告，德国的规定是全世界最自由的之一。德国决定实施的移民构想虽然是以拿到劳动合同为前提条件，但其他各方面的设计极其简单。资质加上工作岗位，这就够了。而如果去看看加拿大和美国等所谓的典型移民国家，可以看到它们的规定更为挑剔，极其不透明。

劳动力市场的形势是这一范式转变的导火索吗？

这肯定是决定性的一点。在某些职业，某些地区，专业人才荒显而易见。因此，德国尽可能自由地执行欧洲联盟要求的为专业人才引入的蓝卡。我们原本也可以规定配额和限制条件，但却有意识地放弃了，我们的政治出发点是，德国需要移民。不过，目前使用的法律新规定还明显低于从长远来看所必须的。在过去两年中，我们签发了约1.4万张蓝卡，大部分是签发给了那些已在德国、仅仅转换了其身份的人，而很少有人利用这条途径来德国找工作。在这方面还当大有作为。如今，德国对自身的全新理解也应当是对外沟通，对内实践。

在这一背景下，常常被提及的“欢迎文化”有多重要？

非常重要。在一个新的国家开始落户是困难的，你会遇到陌生的人，不一样的情况，不熟悉的日常活动，你需要人际网络。这里主要需要城镇的努力，它们应当欢迎新来的家庭，帮助父母将子女送入合适的学校，获得良好的医疗条件。建设这样的欢迎文化当然需要时间。德国在很长时间里都强调自己不是移民国家，虽然事实上已经是了。许多行为体目前也有责任参与这一转型：政界、经济界、大学。

德国高校吸引着越来越多的留学生，他们对劳动力市场会发挥何种作用？

留学生是理想的移民，他们了解德国，掌握语言，熟悉社会形势。在留学期间他们就已经很好地融入了。因此，德国应当至少说服一部分留学生在毕业后留在德国。

专家委员会以前的调查报告显示，虽然许多留学生希望留下来，但只有少数人实现了这个计划。从专家委员会指出这一差距以来有什么变化？

2012年有若干规定生效，明显方便了来自非欧盟国家的高校毕业生从大学走向职场的过渡。如今，留学生们有18个月而非仅仅12个月的时间去找一份符合其资质的工作。在这一年半的时间里，他们可以全职工作以谋生。这是一项显著的改善，使得德国从欧洲比较来看进入了第一梯队。当然，留下的意向与实现意向之间仍旧存在差距。遗憾的是，新规定尚未广为人知，我们在这里必须更加努力。

政界与学术界在提出新构想方面的合作有多密切？

学术界有能力提出合理而独立的建议，以其分析的公正性获得信任，如果能够成功地传播学术界的知识，可望对公共舆论和政治空间产生影响。如果观察劳动力市场，这正是已经发生的事实。作为专家委员会，我们的职责在于为政界提供建设性的咨询。我们提出必要的批评意见，突出积极的发展趋势，以便其在既定道路上继续走下去。

您认为接下来的路该怎么走？

专家委员会认为，是到执行一项国家移民行动计划的时候了。这首先是一个交流的平台，移民和融入领域的所有行为体都可以聚集在这里，处理各种移民途径，从工作移民、留学和家庭移民，到难民移民。我们希望在有保障的实证基础之上共同确定，接下来可望有多少移民，德国有多少需求。我们希望由此形成某种 “移民政策名片”，继续将德国清晰地定位为移民国家。 ▪

访谈: Helen Sibum