A Alemanha continua sendo um país de imigração – com regras mais claras

A migração é parte integrante da história alemã do pós-guerra. Nos anos 1950 e 1960, os “trabalhadores estrangeiros” recrutados na Itália, Turquia e muitos outros países contribuíram de forma decisiva para o aumento da prosperidade da Alemanha. Mais tarde, o acolhimento de refugiados das guerras dos Balcãs, do Oriente Médio ou da África passou a marcar cada vez mais a sociedade. Em 2024, 25,2 milhões de pessoas com antecedentes migratórios viviam na Alemanha, numa população total de cerca de 83 milhões. Cerca de 63 por cento de todas as pessoas com antecedentes migratórios são imigrantes, enquanto quase 37 por cento nasceram na Alemanha. 

Como a Alemanha superou os desafios da migração? 

O verão de 2015 é considerado uma virada: A então chanceler federal, Angela Merkel, não fechou a fronteira para milhares de refugiados que queriam entrar na Alemanha através da Hungria. A frase de Merkel neste contexto, ainda hoje controversa, “Nós conseguiremos” tornou-se um símbolo de uma política de abertura, associada a um aumento significativo do número de refugiados.  

Hoje, dez anos depois, o quadro é bem diferente. Por um lado, a Alemanha realmente conseguiu muitas coisas. A grande maioria dos refugiados integrou-se, aprendeu alemão, encontrou moradia e trabalho. Cerca de um quinto das pessoas que procuraram proteção na época, aproximadamente 180.000 pessoas, são hoje cidadãos alemães. De acordo com o Instituto de Pesquisa do Mercado de Trabalho e Profissional (IAB), em 2024, cerca de 64 por cento dos refugiados que chegaram à Alemanha em 2015 tinham um emprego, muitos deles em cargos regulares de tempo integral. O valor fica, portanto, apenas um pouco abaixo da taxa de emprego alemã de 70 por cento. 

Por outro lado, porém, a crescente migração trouxe consigo enormes desafios: Uma parte significativa dos refugiados vive de auxílio do estado. Os municípios, as autoridades e os órgãos públicos reclamam da escassez de recursos e da sobrecarga de trabalho. Em muitas escolas, a maioria das crianças tem um histórico de migração e, muitas vezes, poucos conhecimentos de alemão. 

A população tem uma visão ambivalente sobre esse desenvolvimento. Em pesquisas, muitas pessoas consideram a alta migração irregular um fardo excessivo e desejam uma limitação ordenada. Nem todos consideram as diferenças culturais no dia a dia como enriquecimento; alguns até se sentem ameaçados e temem a falta de integração, o aumento da criminalidade e o risco de terrorismo. Ao mesmo tempo, a maioria manifesta-se a favor de facilitar a imigração legal de trabalhadores qualificados. A migração é, portanto, motivo de preocupação e esperança ao mesmo tempo.

Qual será a orientação do novo governo federal em relação à política migratória? 

O governo do chanceler Friedrich Merz aprende com as experiências das últimas décadas. A Alemanha é um país de imigração. “Era assim, é assim e continuará sendo assim”, destaca Merz, mas as condições e regras devem ser mais rigorosas e claras. O ministro do Interior, Alexander Dobrindt, resume a abordagem: “Somos um país cosmopolita. Aos profissionais que desejam trabalhar conosco, oferecemos perspectivas de longo prazo. Oferecemos proteção temporária a quem é perseguido. Humanidade e ordem significam controlar e limitar de forma equitativa a imigração para a Alemanha.” 

A mudança de rumo manifesta-se em várias mudanças concretas e projetos políticos:

• Os controles nas fronteiras e as recusas de pedidos de asilo nas fronteiras devem continuar a ser um instrumento flexível, em coordenação com os vizinhos europeus, até que o novo Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA) e a proteção das fronteiras externas da UE estejam funcionando.
• A lista de países de origem segura deve ser ampliada, de acordo com a vontade do governo federal, por meio de um decreto (sem a aprovação do Conselho Federal, até então necessária), inicialmente com a inclusão da Argélia, Índia, Marrocos e Tunísia. Essa alteração prevista ainda está sendo discutida no Parlamento Federal.
• O reagrupamento familiar de pessoas com direito a proteção subsidiária foi suspenso em julho de 2025 por dois anos, ou seja, de familiares de pessoas que não cumprem todos os critérios para obter o estatuto de refugiado, mas que não podem ser deportadas por motivos humanitários.
• A chamada “naturalização acelerada” após três anos deve ser revogada. Em vez disso, a possibilidade de naturalização somente deve ser concedida a pessoas que residam de forma permanente e legal na Alemanha há, pelo menos, cinco anos. O projeto de lei correspondente está atualmente sendo discutido na Comissão de Assuntos Internos do Parlamento Federal.
• As repatriações de requerentes de asilo recusados devem ser aceleradas. Já em 2024, mais de 20.000 pessoas foram deportadas, um número significativamente maior do que nos anos anteriores. Os infratores devem ser deportados de forma consistente.
• Ao mesmo tempo, a imigração legal de trabalhadores qualificados deve ser reforçada: Uma “agência digital centralizada de trabalho e permanência” planejada deve acelerar e simplificar os procedimentos.

Regime dos Balcãs Ocidentais e responsabilidade europeia 

O chamado Acordo dos Balcãs Ocidentais visa permitir a migração legal de mão de obra da Albânia, Bósnia-Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedônia do Norte e Sérvia para a Alemanha, aliviando assim a pressão sobre o sistema de asilo. A nova coalizão planeja reduzir novamente o contingente correspondente para 25.000 pessoas por ano.

Além disso, a dimensão europeia desempenha um papel central. A reforma do Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA) prevê, a partir de 2026, procedimentos uniformes nas fronteiras externas da UE, desde o registro até o retorno, passando por procedimentos acelerados. O governo federal também está considerando uma “solução de países terceiros”, na qual os processos de asilo seriam transferidos para países não pertencentes à UE. 

Em resumo, a nova linha representa mais proteção das fronteiras externas, cooperação mais estreita com os países de origem e de trânsito e medidas mais duras contra os traficantes de pessoas. 

Precisa-se urgentemente de trabalhadores qualificados 

Apesar de todos os esforços para conter a migração irregular, a Alemanha continua dependente da imigração de trabalhadores qualificados. A mudança demográfica aumenta a pressão: Atualmente, já faltam centenas de milhares de trabalhadores em muitos setores, como cuidados de saúde, ofícios manuais e TI. O Instituto de Pesquisa do Mercado de Trabalho e Profissional (IAB) estima que a Alemanha precisa de cerca de 400.000 imigrantes por ano que permaneçam permanentemente no país para estabilizar seu mercado de trabalho.

O governo federal alemão aposta em novas parcerias com países terceiros, procedimentos simplificados e uma melhor integração entre idioma, formação e trabalho. A Alemanha continua sendo um país de imigração, mas com regras mais claras.