Германия остается страной иммиграции, но с более четко прописанными правилами

Миграция является неотъемлемой частью послевоенной истории Германии. В 1950-х и 1960-х годах «гастарбайтеры» из Италии, Турции и многих других стран внесли решающий вклад в рост благосостояния Германии. Постепенно общество все больше видоизменялось под влиянием сначала беженцев из зоны Балканских войн, а затем с Ближнего Востока и из Африки. В 2024 году в Германии проживало 25,2 млн человек с миграционным прошлым при общей численности населения около 83 млн человек. Около 63 проц. всех людей с миграционным прошлым сами являются иммигрантами, а почти 37 проц. родились в Германии. 

Как Германия справилась с проблемами миграции? 

Лето 2015 года считается переломным моментом: тогдашний канцлер Ангела Меркель не закрыла границу для тысяч беженцев, которые хотели попасть в Германию через Венгрию. Произнесенная в этом контексте фраза Меркель «Мы справимся с этим», которая и по сей день вызывает дискуссии, стала символом политики открытости, сопряженной со значительным увеличением числа беженцев.  

Сегодня, десять лет спустя, вырисовывается более сложная картина. С одной стороны, Германия действительно многого достигла. Подавляющее большинство беженцев интегрировались, выучили немецкий язык и нашли жилье и работу. Около пятой части тех, кто искал защиты в то время, а это около 180 000 человек, сейчас являются гражданами Германии. По данным Института исследований занятости (IAB), около 64 проц. беженцев, приехавших в Германию в 2015 году, имели работу в 2024 году, а многие из них — на постоянных должностях с полной занятостью (этот показатель немного ниже уровня занятости в Германии, составляющего 70 проц.). 

Однако, с другой стороны, растущая миграция принесла с собой огромные проблемы: Значительная часть беженцев живет на государственное пособие. Муниципалитеты, органы власти и офисы жалуются на нехватку ресурсов и перегрузку. Во многих школах большинство детей имеют миграционное происхождение и часто не владеют немецким языком на достаточном уровне. 

Население неоднозначно воспринимает эти тенденции. В ходе опросов многие люди высказывают мнение, что высокий уровень миграции воздействует на них негативно, и соответственно выступают за ее последовательное ограничение. Не все воспринимают культурные различия как обогащение повседневной жизни; некоторые даже чувствуют угрозу и опасаются отсутствия интеграции, роста преступности и угрозы терроризма. В то же время большинство выступает за содействие легальной иммиграции квалифицированных работников. Поэтому миграция является одновременно и проблемой, и надеждой.

Какой курс выбирает новое Федеральное правительство в миграционной политике? 

Правительство под руководством федерального канцлера Фридриха Мерца старается извлечь уроки из опыта последних десятилетий. «Германия — страна иммиграции. «Так было, так есть и так будет», — подчеркивает Мерц, — но условия и правила должны стать строже и понятнее. Министр внутренних дел Александр Добриндт резюмирует этот подход: «Мы — космополитическая страна. Мы предлагаем долгосрочные перспективы всем, кто хочет работать с нами в качестве профессионала. Мы предлагаем временную защиту тем, кто подвергается преследованиям. Гуманность и порядок в равной степени подразумевают контроль и ограничение иммиграции в Германию». 

Изменение курса отражено в нескольких конкретных изменениях:

• пограничный контроль и отказы в предоставлении убежища на границах должны оставаться в качестве гибкого инструмента, применяемого в координации с европейскими соседями, до тех пор, пока не заработают новая Общеевропейская система предоставления убежища (GEAS) и система защиты внешних границ ЕС.
• Согласно пожеланиям Федерального правительства, список безопасных стран происхождения будет расширен в законодательном порядке (без ранее необходимого согласия Федерального совета); туда войдут в первую очередь Алжир, Индия, Марокко и Тунис. Это предполагаемое изменение в настоящее время обсуждается в Бундестаге.
• В июле 2025 года на два года приостановился процесс воссоединения семей тех лиц, которые получили право на субсидиарную защиту, то есть родственников тех людей, которые не соответствуют всем критериям статуса беженца, но не могут быть депортированы по гуманитарным соображениям.
• Так называемая «турбо-натурализация» по истечении трех лет отменяется. Вместо этого возможность натурализации будет доступна только лицам, которые постоянно и легально проживают в Германии не менее пяти лет. Соответствующий законопроект в настоящее время обсуждается в Комитете по внутренним делам Бундестага.
• Процесс возвращения назад лиц, ходатайства о предоставлении убежища которым были отклонены, должен быть ускорен. Уже в 2024 году было депортировано более 20 000 человек, что значительно больше, чем в предыдущие годы. Преступники подвергаются депортации в обязательном порядке.
• В то же время усиливается легальная иммиграция квалифицированных работников: Цифровой центр «Агентство по трудоустройству и проживанию» призван ускорить и упростить процедуры.

Урегулирование на Западных Балканах и европейская ответственность 

Так называемое Регулирование трудовой миграции на Западных Балканах призвано дать возможность гражданам Албании, Боснии и Герцеговины, Косово, Черногории, Северной Македонии и Сербии легально переезжать в Германию на работу и тем самым снизить нагрузку на систему предоставления убежища. Новая коалиция планирует уменьшить соответствующий контингент вдвое (до 25 000 лиц в год).

При этом европейское измерение играет центральную роль. Реформа Общеевропейской системы предоставления убежища (CEAS) предусматривает введение с 2026 года единых процедур на внешних границах ЕС — от регистрации и ускоренных процедур до возвращения. Федеральное правительство также рассматривает «решение для третьих стран», в рамках которого процедуры предоставления убежища будут перенесены в страны, не входящие в ЕС. 

Короче говоря, новая политика предусматривает усиление защиты внешних границ, более тесное сотрудничество со странами происхождения и транзита мигрантов, а также более жесткие меры против контрабандистов. 

Срочно требуются квалифицированные работники 

Несмотря на все усилия по сдерживанию нелегальной миграции, Германия по-прежнему зависит от легальной иммиграции квалифицированных работников. Демографические изменения ведут к усилению давления: уже сейчас ощущается нехватка сотен тысяч работников во многих секторах — в сфере ухода, торговли, ИТ. По оценкам Института изучения рынка труда и профессий (IAB), Германия нуждается примерно в 400 000 иммигрантов в год, которые должны оставаться в стране чтобы, стабилизировать рынок труда.

Федеральное правительство рассчитывает на новые соглашения о найме с третьими странами, упрощенные процедуры и создание спайки «язык-обучение-работа». Таким образом, Германия остается страной иммиграции, но с более четкими правилами.