Сеть для развития
ЕС является крупнейшим в мире донором помощи в целях развития. Комиссия и государства-члены все более тесно координируют свои проекты.
Вапреле 2013 г. недалеко от аэропорта Даки обрушилось здание комплекса «Rana Plaza», погибли 1127 человек, большинство из которых были сотрудниками текстильных фабрик. Весь мир был в ужасе. Некоторые европейские страны в то время вводили обязательную маркировку для импортированной одежды. Но какой прок от социальных стандартов отдельных европейских правительств самим ткачихам в Бангладеш? И вот сейчас Комиссия ЕС и ряд государств-членов работают над всеевропейской инициативой.
В феврале 2013 г. возобновилось европейское сотрудничество в целях развития с Мали, после того как власти этого государства приняли план перехода к восстановлению демократии и стабильности. В центре внимания – долгосрочные проекты по обеспечению продовольственной безопасности и доступа к чистой питьевой воде и санитарным учреждениям, а также предложения по стимулированию экономики этой африканской страны. ЕС организовал большую международную конференцию доноров в Брюсселе, участники которой обязались выделить на развитие страны 3,25 млрд. евро.
Вот лишь два примера из недавнего времени, которые хорошо показывают возможности европейского сотрудничества в целях развития – широкая политическая поддержка и значительные финансовые обязательства. В 2013 г. европейские институты и 28 государств-членов внесли 56,5 млрд. евро, что составило примерно 60% от суммы, выделенной на развитие во всем мире.
Европа стала глобальным игроком в вопросах сотрудничества в целях развития не сразу. Важным моментом на этом пути стал мексиканский город Монтеррей. Там в 2002 г. проходила конференция Организации Объединенных Наций, на которой обсуждались возможности финансирования программы Целей развития тысячелетия. Одним из итогов стало взятое на себя государствами-членами ЕС обязательство по предоставлению больших объемов средств для сотрудничества в целях развития. Через три года ЕС поставил новую веху, сформулировав «Европейский консенсус» Совета, Комиссии и Европарламента. Впервые Европа определила общие принципы политики в целях развития. Важнейшая цель деятельности Евросоюза была обозначена как сокращение бедности в развивающихся странах; ЕС располагает широким набором инструментов для помощи странам-партнерам. Во главе угла стоит принцип «Помощь для самопомощи». Другим важным принципом является вовлечение гражданского общества. Государства-члены одобрили план, согласно которому до 2015 г. на помощь в разных странах мира будет выделено 0,7% от их валового внутреннего продукта, подтвердив тем самым свою готовность двигаться к цели, намеченной ООН еще в 1970 г.
На Европейскую службу внешнеполитической деятельности (EAD) возложена ответственность за создание целевой программы расходования средств, а на генеральную дирекцию EuropeAid – ответственность за реализацию программы. Благодаря своему активному участию в сотрудничестве в целях развития ЕС уже давно снискала себе славу надежного партнера. «Нас рассматривают как объективного, незаинтересованного донора, потому что каждая программа должна получить одобрение со стороны государств-членов», – говорит Клаус Рудишхаузер, заместитель генерального директора EuropeAid. Совместное участие многих стран имеет и свои минусы, главным из которых является бюрократия. Часто приходится слышать, что в ЕС все тянется дольше, чем у других доноров. Рудишхаузер знает об этой слабой стороне. «Бюджетная дисциплина в ЕС невероятно строга. Кроме того, на само обсуждение затрачивается больше времени. Все это приводит к тому, что мы не такие гибкие, как хотелось бы».
У ЕС нет собственного агентства по развитию. Он поручает реализацию проектов государственным и частным, международным и национальным организациям, вроде Общества международного сотрудничества (GIZ). «Мы действуем от имени ЕС в более чем 30 странах. В 5-10% всех проектов Общества международного сотрудничества ЕС является заказчиком», – говорит Тимо Менникен, европейский эксперт GIZ. По его словам, можно наблюдать возрастающий процесс европеизации сотрудничества в целях развития. Характерным признаком является образование консорциумов из экспертных групп, созданных из нескольких европейских стран.
Кроме того, задачей Европейского Союза и его государств-членов является более эффективная координация деятельности по сотрудничеству в целях развития. Поэтому ЕС старается выделять не более трех секторов по каждой стране. Например, в какой-то определенной стране ЕС фокусирует внимание на инфраструктуре, good governance и реформе системы юстиции, а государства-члены ЕС уже на своем национальном уровне «закрывают» такие области, как образование и здравоохранение. Мысль такая: использовать сильные стороны каждой страны, а также задействовать существующие контакты с той или иной страной-партнером. ЕС и государства-члены совместно анализируют потребность в помощи во все большем количестве стран (ключевое понятие – «Joint programming») и потом координируют свою поддержку.
Германия давно высказалась в поддержку этой концепции. Ее собственная активность связана с темой «энергетика». На одном из первых саммитов ЕС-Африка, прошедшем в 2007 г. в Лиссабоне, Германия взяла на себя ответственность за реализацию программы энергетического партнерства. «С тех пор Германия играет в этой области активную роль, поддерживая и разгружая всех партнеров по ЕС»,– говорит Клаус Рудишхаузер.
С недавних пор Европейский Союз располагает дополнительным, новым инструментом реализации сотрудничества в целях развития – трастовым фондом, финансируемым совместно несколькими донорами. Первый фонд был создан для Центральноафриканской Республики, есть проект создания аналогичного фонда для Сирии, переживающей гражданскую войну и террор.
