«Требуется больше помощи»

Г-н Гутьеррес, почти 10 лет Вы являетесь верховным комиссаром ООН по делам беженцев. Как изменилась ситуация в мире с тех пор, как Вы в 2005 г. вступили на этот пост?

За последнее десятилетие масштабы бегства и изгнания значительно возросли. Когда я занял свой пост, во всем мире насчитывалось около 38 млн. человек, которые были либо беженцами, либо жертвами изгнания по причине насилия или преследования. На конец 2013 г., согласно мировой статистике, насчитывается свыше 51 млн. беженцев. Число конфликтов возросло, при этом старые кризисы остаются неурегулированными. Потребность в гуманитарной помощи тем временем постоянно растет.

Есть ли сейчас какой-либо повод для оптимизма?

Я не испытываю оптимизма по поводу того, что тенденция в ближайшем будущем обратится вспять: в международном плане имеется попросту слишком мало возможностей для недопущения и разрешения кризисов. Такие факторы, как рост численности населения, изменение климата, нехватка продовольствия и воды усугубляют гуманитарную ситуацию. Важно, однако, что право на убежище – за некоторыми исключениями – в основном уважается и что большинству людей удается найти защиту от конфликтов и преследования. Но подавляющее большинство нынешних беженцев принимают у себя развивающиеся страны. Здесь все еще требуется заметно больше международной поддержки.

Гражданские войны в Сирии и Ираке привели к гуманитарной катастрофе. Справляется ли международное сообщество со своей ответственностью за пострадавших?

Готовность гуманитарных доноров помогать очень велика, однако нужда настолько огромна, что эта готовность не может удовлетворить даже толику реальных потребностей. Не говоря уже о последствиях сирийского конфликта – в плане политики безопасности – для всего региона, соседние страны сильно страдают из-за одних лишь масштабов перемещения беженцев. Чтобы иметь возможность помогать беженцам, надо помогать и странам, принимающим их. Бремя, свалившееся на их инфраструктуру, больницы, школы, государственные бюджеты, слишком велико. Теперь, чтобы стабилизировать ситуацию, требуется сотрудничество в целях развития.

И в Германии сейчас так много беженцев, сколько не было с середины 90-х годов. Была ли страна к этому хорошо подготовлена?

В европейском контексте у Германии давние традиции предоставления убежища. На фоне нынешнего кризиса многие коммуны и граждане предпринимают большие усилия и активно выступают за то, чтобы с готовностью встречать ищущих защиту и проявлять с ними солидарность. Это заслуживает высокой оценки, так как предполагает наличие широкого общественного консенсуса. Когда речь идет о том, чтобы предоставлять людям убежище по нормальным человеческим стандартам, то тут требуется, естественно, не просто койка на одну ночь. Я осознаю вызовы, которые влечет за собой растущее число ищущих убежище – и я уверен, что необходимые улучшения и наращивание возможностей для приема беженцев будут рассматриваться теперь как приоритетные политические задачи.

Вы неоднократно критически высказывались по поводу недостаточной гармонизации норм в рамках европейской политики предоставления убежища. В 2013 г. Европарламент дал зеленый свет новой европейской системе предоставления убежища. Европа на правильном пути?

Новая редакция директивы по процедуре предоставления убежища в рамках общеевропейской системы предоставления убежища – это важный шаг вперед. Но многие европейские страны имеют все еще хрупкую систему предоставления убежища.

В каком плане?

Просящие убежища имеют трудности с полученим доступа к отдельным государствам и процедурам. Существуют значительные различия между государствами-членами ЕС в том, что касается квоты признания прав на убежище для лиц, прибывших из одной и той же страны. И услуги с целью поддержки процесса интеграции лиц, признанных беженцами, часто бывают недостаточными. Многим европейским государствам приходится бороться со сложными вызовами. Странам в Восточной и Юго-Восточной Европе, а также по периметру южных внешних границ ЕС приходится решать особенно трудные задачи. Печальным примером служат драмы с беженцами в Средиземном море. С прекращением операции итальянских ВМС «Маре Нострум», у которой нет подходящей замены по поисковым и спасательным возможностям, будет – как я опасаюсь – еще больше погибших. В мировом масштабе Европа принимает у себя всего лишь 8 проц. беженцев и лиц, просящих убежище. Так что имеются возможности для нахождения решений.

Что в будущем будет крупными вызовами в плане оказания помощи беженцам, и какие страны наряду с Сирией и Ираком вызывают у Вас озабоченность?

Внимание СМИ направлено прежде всего на Средний Восток и на Украину, но УВКБ ООН видит самые большие финансовые и кадровые потребности в Африке. Южный Судан и Центральноафриканская Республика испытывают сейчас тяжелый гуманитарный кризис. Кроме того, существует так много давних, нерешенных кризисов, от которых беженцы страдают не одно десятилетие. Примерами могут служить Сомали и Афганистан. Здесь мы тесно сотрудничаем с соответствующими странами, с государствами, принимающими беженцев, и с другими организациями в целях нахождения устойчивых решений.

Интервью взяла Хелен Сибум