“我们需要提供更多的援助”

Guterrres先生，您担任联合国难民事务高级专员一职已经近十年了。从您2005年就任以来，世界范围的形势发生了怎样的变化？

在过去的十年间，逃亡和驱逐愈演愈烈。在我就任的时候，全世界约有3800万人因暴力和迫害或在逃亡，或是受驱逐。2013年底，全球难民共计5100多万。冲突的数量增多，已有的危机仍未解决。对于人道援助的需求持续增长。

现在有理由乐观吗？

我对这一趋势在不久的将来是否可以扭转并不乐观 -- 就国际而言，避免和解决冲突的能力太少。人口增长、气候变化、食物和水的短缺等因素更是加剧了人道危机。但重要的是，避难权 -- 撇开少数例外不谈 -- 基本得以尊重，多数人也能寻求到保护，免受冲突和迫害之苦。但是，现今大多数难民都是被发展中国家所接收，我们为此需要明显更多的国际支持。

叙利亚和伊拉克内战造成了一场人道主义灾难。国际社会尽到帮助受害者的责任了吗？

人道援助国提供援助的积极性很高，但是局面如此严峻，以至于援助远远不足。叙利亚冲突除了对于整个地区的安全政策具有严重后果之外，其他邻国也都深受叙利亚人民大规模逃亡的冲击。为了能够帮助难民，我们必须帮助接收难民的国家。接收难民对于这些国家的基础设施、医院、学校和公共财政的压力过于巨大。现在需要的是提供发展援助，以使局面稳定下来。

德国的难民数也已经达到了1990年代中期以来的新高。德国为此做好准备了吗？

从欧洲范围来看，德国拥有提供避难的悠久传统。鉴于目前的危机，很多地方和百姓付出了极大的努力，力图做到欢迎寻求保护的人，让他们感受到团结。我们必须对此充满敬意，因为这些做法是以广泛的社会共识为前提的。如果要为难民提供符合人道标准的避难场所，所需要的就远远不止一夜的住宿处。我明白寻求避难者人数的增长所带来的挑战，而且我也相信，改善必需的条件以及提高接收能力已经被视为优先的政治任务。

您多次批评欧洲的避难政策缺乏一致性。欧洲议会在2013年为制定新的欧洲避难体系开了绿灯。欧洲做对了吗？

欧洲共同避难体系内的新版避难程序指令是向前的重要一步。但是，很多欧洲国家的避难体系仍旧脆弱不堪。

在何种程度上脆弱不堪呢？

申请避难的人很难进入某些国家和程序。不同的成员国之间对于来自同一国家的申请人认定比例差异极大。

为所认定的难民提供的融入资助资金也常常不足。很多欧洲国家需要克服复杂的挑战。东欧和东南欧国家，以及欧洲边界最南端的国家必须完成尤其艰难的任务。在地中海发生的一幕幕难民悲剧就是令人伤心的例子。

在意大利海军“我们的海”行动结束后，而且这一行动的搜寻和救援能力无以替代，恐怕还会有更多的人死在地中海。欧洲接收的难民和寻求避难者只占全世界的百分之八。寻找解决方案还是有可能的。

未来为难民提供援助所面临的最大挑战是什么？除了叙利亚和伊拉克之外，您还担心哪些国家？

媒体的注意力首先集中在中东和乌克兰，但是联合国难民署最大的财力和人力需求在非洲。南苏丹和中非共和国目前发生了重大的人道危机。此外，还存在一些长年未能解决的危机，那里的难民深受其苦已经几十年了，比如在索马里和阿富汗。我们为此和所在国、接收国以及其他组织紧密合作，寻找可行的解决方案。

采访：Helen Sibum