За дело мира

Брать на себя ответственность в Организации Объединенных Наций – отличительная черта внешней политики Германии.

В 2015 г. Организация Объединенных Наций (ООН) отмечала 70-летие со дня основания. В Преамбуле Устава ООН (1945) государства-члены твердо обязались не только сохранять мир во всем мире и обеспечивать международную безопасность, но и поддерживать экономический и социальный прогресс всех наций. Соответственно, обеспечение устойчивого развития и защита прав человека являются сегодня такой же неотъемлемой частью задач этой всемирной организации, как и укрепление международного права и оказание гуманитарной помощи. Ввиду все новых вызовов ООН оказывается под огнем критики и в ситуации постоянного давления. Наиболее частый упрек заключается в том, что ООН слишком неповоротлива и не способна проводить свои ­решения в жизнь. Правда, ни один другой международный институт не имеет такого глобального размаха, такого широкого спектра тем и легитимности. В Уставе ООН прописаны универсальные ценности и главные принципы сосуществования государств; на данный момент более 193 государств обязались своим членством в ООН следовать этим ценностям и принципам на основании международного права.

Федеративная Республика Германия и ГДР были приняты в ООН в 1973 г. как полноценные члены. В течение многих лет Федеративная Республика не играла сколько-нибудь решающей политической роли в ООН. После воссоединения в 1990 г. Германия ясно дала понять, что готова брать на себя международную ответственность. Немногим ­позже было впервые сформулировано желание войти в Совет Безопасности в статусе постоянного члена. С тех пор участие в работе ООН является ключевым элементом внешней политики Германии.

Сегодня Германия является третьим по величине плательщиком взносов в бюджет ООН после США и Японии (ежегодный взнос составляет 190 млн. долларов). Кроме того, Германии платит за миротворческие миссии, осуществляет обязательные и добровольные платежи для поддержки иных учреждений в системе ООН. Политика Германии в отношении ООН руководствуется не только желанием участвовать в разных видах деятельности ООН, но и мыслью о необходимости постоянного развития институциональных структур организации.

Важный вклад в обеспечение мира Германия вносит и за счет поддержки отдельных миссий – как в плане предоставления людей, так и в плане логистики. В начале 2015 г. в различных международных миссиях ООН были задействованы ок. 5000 военнослужащих и свыше 300 сотрудников полиции. Они в основном принимают участие в ­операциях НАТО и ЕС с мандатом ООН, которые прово­дятся в Афганистане, на Балканах и Африканском Роге. К этому следует добавить миссию в Сирии, непосредственно основанную на резолюциях ООН. Меньшее число военнослужащих Федеральное правительство предоставляет для миссии «голубых касок», действующих под руководством ООН (например, в Ливане и Судане). Одну из своих задач Федеральное правительство видит также в улучшении подготовки персонала для миротворческих миссий.

За сохранение мира и безопасности отвечает в первую очередь Совет Безопасности ООН. В 2011 и 2012 гг. Германия была представлена в нем как непостоянный член уже в пятый раз. Но даже помимо этих сроков Министерство иностранных дел продолжается заниматься многими проблемами, стоящими на повестке дня Совета Безопасности. Так, Германия входит в группу главных переговорщиков по вопросу о ядерной программе Ирана. Еще одним долгосрочным проектом германской политики в отношении ООН является реформирование Совета Безопасности и даже вхождение туда в качестве члена на постоянной основе. Эту цель Федеральное правительство преследует в тесном сотрудничестве с Бразилией, Индией и Японией. В целом речь идет о том, чтобы сделать Совбез более представительным за счет расширения круга его членов.

В сфере устойчивого развития все внимание правительства приковано к «Повестке дня-2030», принятой в сентябре 2015 г. Она содержит 17 целей глобального устойчивого развития. В их разработке Германия активно участвовала еще на подготовительной стадии. Еще одна традиционная тема германской политики в ООН – защита прав человека. Так, с 2013 по 2015 г. Германия в очередной раз являлась членом Совета по правам человека ООН, который в этой форме существует лишь с 2006 г. В содержательном отношении спектр тем германской политики в сфере прав ­человека так же широк, как и в сфере устойчивого развития. Обе сферы тесно связаны друг с другом. Например, Германия вместе с Испанией борются за право человека на чистую питьевую воду и санитарное обеспечение. Работа ведется и в области защиты детей в вооруженных ­конфликтах, упразднении смертной казни, борьбы с казнями и поддержки людей с ограниченными возможностями. В настоящее время Германия вместе с Бразилией развивают проект защиты права на частную жизнь в цифровую эпоху. По инициативе обоих государств Организация Объединенных Наций с 2013 г. уделяет особое внимание проблема массовой утечки данных о частной жизни.

Иногда забывают о том, что в Германии находится целый ряд учреждений ООН. На данный момент ООН представлена 28 учреждениями, которые находятся в разных городах Германии. В 2006 г. в Бонне открылся целый кампус ООН, деятельность которого в первую очередь связана со сферой устойчивого развития (см. на стр. 81). В настоящий момент там находятся 19 учреждений. Остальные распределены между Берлином, Дрезденом, Франкфуртом-на-Майне, Гамбургом и Нюрнбергом. Федеральное правительство видит свою цель в том, чтобы в будущем сделать Германию еще привлекательней для международных организаций и неправительственных организацией.

Учреждения ООН ежедневно выполняют очень важную работу. Следует отметить, что государства в решении сложных международных вопросов все чаще прибегают к ­альтернативным механизмам сотрудничества, таким как неформальные группы вроде «Большой восьмерки» или «Большой двадцатки». Во время таких встреч обсуждаются проблемы, которые трудно решить внутри ООН. Это ­может оказаться более эффективным способом для ­осуществления глобального управления. Правда, до тех пор, пока речь идет о легитимации международного ­применения силы, по-прежнему не существует альтернативы Организации Объединенных Наций и, в частности, Совету Безопасности. Тем важнее для Германии инвестировать в дальнейшее развитие этих структур.

Д-р Кристиан Шаллер – заместитель директора исследова­тельской группы «Глобальные вопросы» в Фонде науки и ­политики (SWP), Германский институт международной поли­тики и безопасности.