Миссия 
содействия демократии и безопасности

В мае 2014 г. взоры всего мирового сообщества были прикованы к президентским выборам в Украине. Ввиду напряженной политической ситуации было важно, чтобы Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) выступила гарантом демократичности президентских выборов. В ее заявлении говорилось, что выборы отличались высоким уровнем участия и решимостью провести процедуру в соответствии с международными обязательствами и уважением к основным свободам; за исключением регионов Крыма, Донецка и Луганска это в общем и целом удалось.

Правда, ОБСЕ пришлось провести мониторинг нескольких вещей и выступить со своими предложениями по усовершенствованию процедуры – например, в том, что касается отбора, независимости и обучения избирательных комиссий на участковом уровне. Вместе с 
тем комиссии, как правило, справлялись с ситуацией.

Все это отмечалось в докладе Таны де Зулуета, главы миссии наблюдателей ОБСЕ. Но как бывший итальянский сенатор пришла к этому выводу? Он был сделан на основании материалов, подготовленный командой, состоящей из более чем тысячи человек. 24 эксперта, 100 долгосрочных наблюдателей и еще 1025 временно приглашенных наблюдателей из всех 46 государств-членов ОБСЕ внимательно следили за тем, чтобы все происходило в соответствии с демократическими процедурами.

Германия отправляет наблюдателей для миссий ОБСЕ и Европейского Союза. Они опираются на четко расписанную методику, многолетний опыт и пользуются институциональной независимостью. Это выгодно отличает их – и качество их оценок – например, от тех политиков из различных правых европейских партий, которые в 2014 г. присутствовали на проведенном в Крыму референдуме по поводу присоединения к России и также подтвердили его соответствие всем демократическим процедурам.

Как правило, главы миссий – это действующие или бывшие политики. ЕС обычно отправляет европарламентариев. Например, в 2012 г. в Ливии присутствовал германский политик граф Александр Ламбсдорф, сегодня – заместитель председателя Европейского парламента. Ядро их команды составляют несколько экспертов в области права и администрирования, логистики и работы с общественностью, а также ответственные за регионы. Долгосрочные наблюдатели и множество временных наблюдателей – это добровольцы, которым, впрочем, могут возмещаться их служебные расходы.

Что касается долгосрочных наблюдателей, то после наблюдения за выборами в какой-нибудь опасной стране уже по истечении шести недель пребывания они получают достойное вознаграждение. Но для этого он или она должны постоянно подавать свои заявки, причем в год может быть не больше двух миссий. Долгосрочные наблюдатели должны уметь быстро паковать чемоданы (если, конечно, они проходят отбор) и быть готовыми к тому, чтобы отправиться в самые отдаленные регионы – например, в Гвинею-Биссау или Непал. Не говоря уже о том, что они должны быть привиты от тропических болезней.

Кто же эти люди, добровольно возлагающие на себя такие обязательства? По большей части это выпускники вузов, как правило, политологи или юристы, любители посмотреть на мир 
и просто идеалисты. Для одного это допол­нительный заработок к пенсии, для другого – настоящий хлеб, если он еще делает и фоторепортажи. А третьим нравится бывать в разных уголках мира и знакомиться с интересными.

Вольфганг фон Шметтау – один из опытных наблюдателей. Ему 70 лет, а с того времени, как он открыл для себя эту работу, он присутствовал уже на 25 выборах. Все началось в 2004 г. в Казахстане, потом этот немец побывал в Афганистане и Восточном Тиморе, Македонии и Эквадоре, во многих африканских странах, в одну только Украину он приезжал шесть раз, естественно, и в 2014 г. тоже. Тогда он наблюдал за выборами в Галиции, т.е. на западе страны, где не чувствуется дыхание войны. «Там не было никаких острых тем, – говорит он. – Работа для нас была обычной рутиной». В его отчете, 
составленном для руководства миссией, фигу­рировали лишь небольшие нарушения. Например, в одном избирательном участке люди не очень хорошо знали закон, что привело к тому, что недействительные бюллетени и голоса тех, кто воздержался, оказались в одной урне. Вот примерно такие вещи и попадают потом в итоговый отчет вместе с рекомендациями.

Министерство иностранных дел, куда Шметтау подавал свою заявку в 2000 г., попросило его сначала пройти двухнедельный курс в только что созданном «Центре для международных миротворческих миссий» (ZIF). В расписании занятий были такие темы – «Политика в кризисных регионах», «Восстановление стабильности», «Межкультурная компетенция», «Стресс-менеджмент». Сейчас Шметтау сам проводит там консультации. Некоторые партнеры ЕС также могут прослушать курс в ZIF. За период между 2002 и 2014 г. ZIF подготовил около 3800 добровольных наблюдателей для миссий ОБСЕ и ЕС.

В регионе, где проходит миссия, наблюдатели действуют по двое – мужчина и женщина из различных стран. В пути они предоставлены самим себе. Уже одно это может стать проблемой. Ведь даже если с химией что-то не ладится, все равно приходится работать в месте. Раз в неделю нужно отправлять отчет руководителям миссии. Предоставляется автомобиль с водителем, а в случае потребности еще и переводчик. Краткосрочные наблюдатели должны наблюдать, прежде всего, за процедурой выборов и подсчетом голосов. В общей сложности одна миссия длится примерно 10 дней: прибытие, брифинг в столице, посвященный особенностям страны и ее избирательного права, и уже потом «полевая работа». Те, кто прошел эти испытания, могут дальше участвовать в многонедельных миссиях.

Вольфганг фон Шметтау старается принимать участие только в долгосрочных миссиях. Главная задача добровольных наблюдателей заключается в том, чтобы в определенном месте (главным образом в провинциальных городах) беседовать со многими людьми (чем больше, тем лучше): с епископами и имамами, объединениями и женскими группами, кандидатами и местными избирательными комиссиями. Они наблюдают за партиями и выборами, пытаются понять настроения избирателей и определить расклад политических сил. Много ли демагогии? не запугивают ли избирателей? призывают ли по радио к мирным выборам? как проходит регистрация избирателей?

Те, кто побыл наблюдателем пару недель, дают краткосрочным наблюдателям брифинг, по­священный соответствующему региону, и распределяют их по регионам. Потом оттуда они пишут, что по их сведениям какой-то кандидат проводит агрессивную избирательную кампанию или есть люди, владеющие землей или 
фабрикой и чисто феодальным манером приказывающие своим людям голосовать «как надо». Бывают случаи покупки голосов. Тогда наблюдатели получают информацию от тех, кто пострадал в результате этих действий. Правда, на брифингах им всегда говорят: будьте осторожны, обращаясь с полученной информацией. Не все слухи или обвинения достойны доверия. Вот тут-то и пригождается опыт.

Естественно, самое главное происходит непосредственно в день выборов. Наблюдатели строят для себя маршрут, который должен охватить как можно больше избирательных округов. В каком-то одном округе они наблюдают последнее голосование, закрытие участка и подсчет голосов. Они также присутствуют, когда протоколы отвозят в центральную избирательную комиссию. Там они остаются, пока протокол официально не будет принят. Во время выборов 2014 г. в Украине Шметтау вместе со своей партнершей наблюдал за выборами на 10 участках из 80. Итоги подводят статистики из руководящей команды.

Лишь один раз Шметтау стал свидетелем вопиющего примера «вброса» голосов. Это случилось в Македонии: в прозрачной урне бюллетени лежали ровными рядами, как черепица на крыше. Все указывало на то, что бюллетени вбрасывали пачками. А однажды его жизнь оказалась в опасности. В 2006 г. в Конго он сидел вместе со своей напарницей в доме, у стен которого проигравшая на выборах сторона начала взрывать гранаты. На первом этаже гремели выстрелы. Наблюдатели в течение нескольких часов не могли покинуть помещение. «Мы варили себе спагетти».