«Права человека – это краеугольный камень»
Интервью с председателем Совета по правам человека Организации Объединенных Наций в Женеве, послом Иоахимом Рюккером о значении прав человека в эпоху кризисов и конфликтов.
Господин Рюккер, в 2015 г. Вы являетесь председателем Совета по правам человека Организации Объединенных Наций. Когда Вы вступали на эту должность, Вы заявили, что Совет по правам человека может работать еще эффективнее. Вы приблизились к поставленной цели?
Да, пожалуй, можно так сказать. Всем государствам ясно, что Совет по правам человека имеет очень обширную повестку дня, хотя некоторые, быть может, и заинтересованы в том, чтобы он был постоянно перегружен. Мы провели ряд интересных дискуссий с представителями государств и НГО, работающих в сфере прав человека – в том числе во время неформальной встречи в Берлине. Мы кое-чего достигли: тематические резолюции теперь стоят на повестке дня Совета раз в два года. Это дает свободу действий, например, когда мы занимаемся ситуацией с правами человека в других странах. Мы улучшили и веб-сайт Совета по правам человека, теперь искать информацию о работе Совета стало быстрее и проще. Это позволяет сделать нашу работу более прозрачной и ценной для общества. Кроме того, теперь стало проще составить себе представление о нашей деятельности по разным направлениям. Прозрачность помогает работать более эффективно. Люди начинают больше доверять нам, к нам обращаются со стороны. Эффективность заключается в том, что мы своей работой помогаем тем, для кого мы и существуем – людям, чьи права нарушены.
В каких содержательных вопросах произошли подвижки во время председательства Германии?
В 2015 г. Совет по правам человека снова занимался очень широким спектром вопросов – достаточно посмотреть все принятые в этом году 137 резолюций и решений – как по отдельным странам, так и по отдельным проблемам. Правда, этот отрадный результат связан с германским председательством лишь косвенным образом, потому что процесс рассмотрения вопросов в Совете идет непрерывно. Мандат председателя Совета принципиально ограничен процедурными и организационными вопросами. Конечно, это очень важно, потому что как председатель я, например, решаю, будет ли выступать в Совете представитель какой-нибудь НГО или нет. И если я что-то слышал о «преследованиях», т.е. попытках государств запугивать гражданское общество, наказывать людей, не давать им обращаться в Совет по правам человека, то я систематически рассматривал каждый такой случай.
Германия была вновь избрана в Совет по правам человека с 2016 по 2018 г. Каковы главные направления германской политики в сфере прав человека?
Как государство, участвовавшее в создании СПЧ, Германия рассматривает его как ключевое звено многосторонней архитектуры прав человека. Мы хотим продолжать его работу и еще больше усилить его политический вес. Права человека – помимо безопасности и развития – это один из столпов Организации Объединенных Наций. Соответственно, требуется их уважать и финансировать. Естественно, трудно предсказать, где в ближайшие годы произойдет ухудшение ситуации с правами человека, что потребует обсуждения в СПЧ. В ряде стран эта проблема по-прежнему не решена –достаточно назвать Сирию и Северную Корею. Кроме того, Германия будет продолжать развивать «свои» темы – право на воду, санитарное обеспечение, достойные условия жизни, права жертв торговли людьми и право на приватность (в особенности, в цифровую эпоху).
Нарушения прав человека часто случаются в ходе кризисов и конфликтов. Мировой порядок переживает трансформацию – мы живем в неблагополучное время с точки зрения прав человека?
К сожалению, сейчас и вправду не самое лучшее время для прав человека. Но мне кажется, что именно в это время люди все больше начинают понимать, что без прав человека нельзя. Они своего рода лакмусовая бумажка для международного сообщества, когда Совет Безопасности ООН выносит решение о санкциях или даже о проведении операции. И они служат для нас чем-то вроде механизма раннего оповещения о грядущих кризисах – это важный аспект, который становится для сообщества государств все важнее. Права человека в этом смысле давно стали «сложной темой». Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер настаивает на систематической связи прав человека и вопросов безопасности, что также важно в плане координации работы Совета по правам человека и Совета Безопасности.
В 2016 г. должен быть принят Национальный план действий «Экономика и права человека». О чем там идет речь?
Коалиционным договором Федерального правительства предусматривается выработка Национального план действий по реализации основных принципов ООН в области экономики и прав человека. За это отвечает Министерство иностранных дел, оно же согласовывает его с соответствующими министерствами. В ходе этого процесса Федеральное правительство спрашивает о том, какими принципами должно руководствоваться государство при решении экономических вопросов. Достаточно ли действующих рамочных условий для германских предприятий, чтобы гарантировать защиту прав человека? Германия стремится согласовать глобальную экономику с защитой прав человека. Естественно, интересы бизнеса, гражданского общества и профсоюзов зачастую расходятся. Поэтому с ноября 2014 г. Федеральное правительство проводит постоянные консультации. Мы стараемся выработать «умный микс», где присутствовали бы добровольные обязательства со стороны бизнеса, мотивация и поддержка в особенности малых и средних предприятий в ходе реализации программы, а также санкции в случае тяжких нарушений прав человека, которые поддерживались бы германскими предприятиями. Сейчас мы достигли заключительной фазы в консультациях, и я уверен, что нам удастся найти правильный «микс».
Вы знакомы с работой в ООН не понаслышке. Откуда Вы берете мотивацию для того, чтобы активно участвовать в реализации целей ООН?
Несмотря на все упреки в адрес ООН, могу сказать, что это организация с уникальной легитимностью и уникальным инструментарием, который позволяет находить правильные ответы на глобальные проблемы в сферах мира и безопасности, развития и прав человека. Помогать по мере сил находить ответы на эти вопросы – будь то в качестве специального посланника Генерального секретаря, или председателя СПЧ, или в какой-то еще роли – для меня очень почетная, исполненная глубочайшего смысла задача. К тому же не стоит забывать о том многообразии, которое составляет, так сказать, ДНК Организации Объединенных Наций.
Всемирный день прав человека отмечается 10 декабря 2015 г.
