“没有人权是不行的”

Rücker（吕克尔）先生，您是2015年联合国人权理事会主席。您上任时曾宣称将进一步提高人权理事会的工作效率。是否已经向这个目标迈进了一步？

是的，可以这么说。所有国家都很清楚，人权理事会的议事日程上有太多事，即便有人有心让它超负荷运转也不可能一一实现。我们与国家代表和非政府人权组织开展有意思的对话，包括一个在柏林的非正式会晤。我们取得了一些成果：现在许多专题决议仅需两年列入一次人权理事会的议程。这为人们创造了新的自由空间，例如对各国人权状况的评价。人权理事会的网站也有改进，让人们能更快捷地找到有关理事会工作的信息。这使理事会能更好地为人们所了解，也使它的工作更有效。而且人们也能够对众多活动有一个更清晰的概览。透明度有助于我们更高效地工作，它提高理事会的可信度，拉近其与外界的距离。它使工作更有效，这意味着，我们通过我们的工作帮助到那些终于得到我们帮助的人，那些权益受到损害的人。

在德国担任轮值主席国期间，有哪些重大的问题得到了改变？

人权理事会2015年的工作日程在内容上仍然涉猎广泛，这只要看一看今年决议通过的137项有关国家人权状况及不同专题领域的决议和决定，就能清楚地看到这一点。然而对于这个值得肯定的结果，德国作为轮值主席国所起的作用只是间接地，因为具体工作内容由各个国家主导。轮值主席国的任务原则上仅限于程序和组织事项。但主席国当然是非常重要的，因为这涉及到诸如是否允许一个非政府组织的代表在理事会中发言以及如何发言等问题。每当我听说所谓的“报复性措施”，即有些国家企图恐吓、惩罚或把公民社会与人权理事会隔绝时，我都会对每一件类似事件进行系统的追究，这很有效。

2016年至2018年，德国再次入选人权理事会。德国人权政策有哪些核心关注点？

作为创始成员国，德国将人权理事会视为多边人权构架的关节点和关键点。我们要进一步推进人权理事会的工作，并加强其政治重要性。人权是联合国三大支柱之一，另两大支柱是安全和发展。人权必须获得相应的重视和资金。当然很难预言在未来几年中哪里的人权状况会恶化，以致我们有必要在人权理事会中与其谈话。当然有一些国家是我们工作中关注的重点，叙利亚和朝鲜只是其中两个。此外，德国还将继续致力于“自己的”横向主题：致力于促进人们获得水和卫生设施以及适当的住房的权利，致力于保护人口贩卖受害者的权利，以及致力于保护隐私权，尤其是在数字化的时代。

在危机和冲突中常常会发生对人权的侵害。世界秩序似乎越来越不稳定。我们是否生活在一个不利于人权的时代？

很遗憾对人权而言这的确不是一个好时代。但在我看来，在这个时代人们也确信，没有人权是不行的。当联合国安理会做出制裁乃至干预的决策时，人权是联合国的衡量标尺。对我们而言，人权成为即将到来的危机的预警机制，联合国对此越来越重视了。在这个意义上讲，人权历来是一个“棘手的话题”。对于人权和安全之间的关联，德国外长Frank-Walter Steinmeier（弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔）进行了概念上的深化，包括更好地整合人权理事会和安理会的工作。

2016年将通过国家经济与人权行动计划。这是怎么一回事？

联邦政府的联合执政协议中规定，应就实施联合国经济和人权的指导原则制定一份国家行动计划。外交部牵头此事，并协调其他相关部委。在这个过程中，联邦政府想要明了，对于经济方面的国家行为应遵循哪些人权要求。目前德国企业的外部框架条件对保障人权而言是否已经足够？德国希望更好地协调全球经济行为和人权保护。当然，经济、公民社会和工会之间不断出现利益矛盾。因此2014年11月以来，联邦政府通过广泛的协商明确了各方的交集。我们寻求“智慧的组合”，它包括经济界的自愿承诺、激励和支持，尤其是对中小企业在实施过程中的激励和支持，但也包括当德国企业参与严重的人权损害时对其进行严厉制裁。我们的协商阶段已近尾声，我相信我们能找到恰当的“组合”。

鉴于此前的工作经历，您很熟悉在联合国的这项工作。是什么促使您致力于联合国的目标？

虽然存在各种责难和异议，但面对和平与安全、发展与人权领域的全球挑战，联合国拥有独一无二的合法性和手段来寻求恰当的解决方案。不论是作为联合国秘书长特使还是作为人权理事会主席，或是以其他职务，尽全力参与寻求上述解决方案，这不仅是一项光荣的使命，也是一项名副其实的令人充实和满足的使命。此外还须面对越来越复杂的多样性，这也是联合国特质之一。

JOACHIM RÜCKER（约阿希姆·吕克尔）

联合国人权理事会主席