退出

是能在最后一刻达成协议呢,还是“硬脱欧”?这个议题的最重要内容。

英国退欧的反对者在抗议。
英国退欧的反对者在抗议。 dpa

20193月底英国国旗在布鲁塞尔的欧盟建筑前被收起来时,我们目睹的并不是欧洲一体化的光辉时刻。随着英国脱欧,欧盟失去了第二大国民经济体和一个古老的民主政体。经历了无数次入盟谈判的欧盟面临着一个新的局面:它必须第一次处理一个成员国的退出。没有这样的先例。欧盟委员会与英国政府之间谈判的时间越长,双方就越清楚地认识到,欧盟内部的经济与政治关联是如此紧密交织,如今却要在一场艰难拉锯中把它们解开。英国脱欧公投已经过去两年半,但以何种方式“脱欧”却始终尚未明确。

201811月中旬,英国政府批准了与欧盟共同拟定的脱欧协议草案,但它还需在12月中旬经过英国议会的批准。根据这份长达585页的草案,英国将于2019329日开始有序脱欧,并由一个将近两年的过渡期,直至2020年底。在此期间将签订一份贸易协定,并明确未来的关系。在此期间,英国仍留在关税同盟内,欧盟的有关规定将继续适用。问题在于:如果没有获得批准的退出协议,就没有过渡阶段。换句话说:如果在20193月底这个正式脱欧时间点之前未能签署协议,就存在“硬脱欧”的风险。届时英国将成为第三国,英国与欧盟之间的边境将在一夜之间关闭。贸易可能会崩溃,来自欧盟的旅客将重新受到边境控制,从此以后将需要按照世贸组织所确定的关税税率申报关税。作为第三国,英国将失去在34项欧盟自由贸易协定和3个包括第三国的关税同盟中的成员国身份,并由此失去进入这些市场的优先权。“硬脱欧”之后,英国的半成品将不再符合欧盟商品的条件。但如果是有序脱欧,将从2019330日起进入过渡阶段。对企业而言,20201231日前一切都将维持原样。

在与英国合作伙伴密切关联的德国工业界看来,英国脱欧的后果是很明显的。拥有40万名员工的2500家德国企业在英国有分支机构,包括宝马、意昂、蒂森-克虏伯和西门子这样的集团公司,也包括许多中小企业。另一方面,有3000家英国企业活跃在德国。一项研究显示,“硬脱欧”将给企业造成90亿欧元的损失,这将给双方都带来负面影响。因为货物将必须在边境申报,提交原产地证明,产品有可能要按照新的英国标准生产。尤其是德国的汽车工业将不得不调整自己的供应链。现在,英国汽车工厂仓库中的零件只够几个小时的生产,它们靠来自欧洲大陆的供应。每天有1100多辆卡车的零部件从欧盟其他国家运往英国的汽车厂。其他一些跨国集团已经开始调整供应链,以尽可能少地涉及英国。“如果英国在没有达成协议的情况下脱欧,经济与政治上的损失将是巨大的”,Ifo研究所的Clemens Fuest(克莱门斯·福斯特)教授警告说。国际货币基金组织(IMF)估计,“硬脱欧”将在5年内给英国经济增长造成4个百分点的可预见损失。

德国的机械和装备制造业也对未来发展心怀忧虑。英国是这个行业的第五大海外市场,出口额达72亿欧元。德国机械设备制造业联合会(VDMA)欧洲办公室主任Holger Kunze(霍尔格·孔策)估计,除了清关障碍之外,英国的不确定性可能会导致固定资产投资大幅下降。

金融业界也在发生变化。英国已经成为欧洲最大的银行与金融服务中心:在伦敦,有数十万人从业于金融行业。许多美国和亚洲等欧洲以外地区银行的欧洲总部设在伦敦金融城。若英国是欧盟成员,这些机构就能在整个欧盟范围内进行跨境货币交易。随着英国脱欧,所谓的“金融护照”就岌岌可危。事实上,许多迹象表明,设立于伦敦的金融机构将无法再畅通无阻地进入欧盟金融市场。在这样的情况下,它们将不得不在欧盟再找一个驻地。欧洲第二金融大都市法兰克福、巴黎和都柏林都是备选之地。

德国联邦政府强调,有机会达成一份“良好的协议”。然而,这是在其他27个欧盟成员国的“封闭圈子里”与英国一起寻找一个解决方案。重要的问题是,英国脱欧之后,生活在德国的英国公民将会怎样,在英国的德国人又会遇到什么麻烦,德国总理Angela Merkel(安格拉·默克尔)在一份政府申明中说。“最终必须明确欧盟成员和欧盟伙伴之间的差异。”她希望英国在脱欧之后也“仍然是一个密切而又可信的伙伴”。

接下来的步骤是:这份协议首先须经英国下议院批准。随后由欧洲议会的议员们投票,最后是欧盟成员国,至少要有代表65%人口的20个国家赞成。在棘手的欧盟问题方面经验丰富的德国总理Merkel对达成一致抱有希望:“我相信:有志者事竟成。办法通常都是有的。

英国脱欧的情形
 

  1. 两年半以来,欧盟委员会与英国政府一直在就退出协议进行谈判。201811月中旬,双方就协议草案达成一致
  2. 现况是:英国或者“在没有达成协议的情况下”离开欧盟,这意味着没有过渡性规定,或者有序脱欧。“硬脱欧”将对所有人造成负面影响。
  3. 双方经济界的代表都认为英国脱欧是个问题。
     

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