与非洲缔结面向未来的协议

Victoria Ataa坐在一颗腰果树下，在烈日炎炎的正午，树荫抛下了一片阴凉。“这些树改变了我的生活，它们把我变成了一个幸福的女人。”腰果使这位农民摆脱了贫困。自从世界范围内对这种可口的果核需求不断增长以来，Victoria Ataa的经济状况也蒸蒸日上。这位45岁的加纳女性是数千万非洲人的一员，他们渴望更加美好的未来前景。而这一愿景也恰逢其时：非洲大陆2017年处于全球日程的中心。欧盟希望在欧盟-非洲峰会上达成新的伙伴关系协议，同时，非洲也是德国2017年担任二十国集团主席国期间的重点。新的伙伴关系的支柱之一，即二十国集团财政部分所含的“与非洲缔约”倡议，将由德国联邦财政部（BMF）负责协调，目的在于加强非洲的私人投资。“与非洲缔约”倡议着眼长远，对所有致力于可持续地改善私人投资环境的非洲国家开放。这一倡议在很多国家引起了兴趣，尤其是科特迪瓦、摩洛哥、卢旺达、塞内加尔和突尼斯。这些国家已经参加了今年年初在巴登-巴登举行的二十国集团成员国财长和央行行长会议，组成了所谓的“C-5”即“缔约国”的第一个小组。
2017年年初，德国联邦经济合作和发展部（BMZ）也发布了自己的“非洲马歇尔计划”要点文件。这一计划借用了传奇的“马歇尔计划”之名。在以当时的美国国务卿乔治·马歇尔命名的倡议中，共有130亿美元于1948年至1952年间流入被战争摧毁而奄奄一息的战后欧洲。马歇尔计划吹响了西欧经济长期持续增长的号角，被认为是最成功的发展规划。“我们把要点文件称为 ‘非洲马歇尔计划’，是为了凸显必须付出的努力。这个马歇尔计划不能像当初的马歇尔计划那样只是经济的资助计划，而应该首先是经济动员计划”，发展部部长Müller说。“非洲马歇尔计划”不仅标志着新的开端，也应该建立一种与非洲合作的新型方式。“我们想远离以前的施舍方-接受方思维，与非洲需要一种平等的经济合作。我们想要一种以双方利益和意愿为基础的合作。”私人经济投资应该为非洲带来工作机会和前景，长远看来也是与产生难民的原因作斗争。“我们希望为非洲面临的挑战找到适合非洲的解决方案”，非洲马歇尔计划中如此写道。
德国联邦经济合作和发展部开始为非洲马歇尔计划出资3亿欧元。通过非洲国家与欧洲国家之间的公平贸易、逐渐增多的欧洲投资，更通过非洲国家自身的努力，创造就业机会、消灭贫困、保障或缔造和平可得以实现。同时，德国企业也应该从该倡议中获益。
这究竟应该如何实现，可以从德国的烘焙食品商Intersnack的故事中体现出来：从前，这家企业很难购买到非洲的优质腰果。而同时，非洲的腰果烂在地里。加纳人的食谱里根本没有腰果——对于Victoria Atta这样的人来说，他们无法想象为什么万里之外的科隆会有人花大价钱买这个东西。
为了避免出现供货问题，Intersnack于2010年加入了“有竞争力的腰果”倡议。受德国联邦经济合作和发展部、比尔·盖茨和梅琳达·盖茨（Bill & Melinda Gates）基金会以及其他30多家对可靠的腰果供应链感兴趣的企业的委托，德国国际合作机构（GIZ）在贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、加纳和莫桑比克等国实施了这一项目，项目额近5000万欧元，该项目关注整个价值创造链。通过培训和咨询措施，腰果的产量得以提高，加工水平得以改善，市场营销更为专业化，出口额增高。迄今为止，参与项目的国家有40多万农民从该项目受益，很多人的腰果收入翻了一番。
德国发展部尤其与科特迪瓦、突尼斯和加纳进行密切合作。这三个国家被认为是“改革冠军”，因为它们致力于民主、人权、教育、平权、打击腐败，以及发展经济。在这三个国家中，未来的经济发展将有各自的重点。
德国经济非洲协会（AV）认为非洲马歇尔计划有积极的做法。“如果与非洲缔结的面向未来的协议中所宣布的手段能够逐步具体化，并且得以落实，那么这对于可持续发展以及更多的企业介入而言是重要的步骤”，德国经济非洲协会总经理Christoph Kannengießer说。从中长期来看，德国企业也有机会。“新的建设项目如道路、铁路、机场、港口和发电站建设为德国中型企业提供了机会”，Kannengießer说。
非洲也面临人口的挑战。专家估计，非洲的人口将在2050年之前翻一番，预计增长到24亿。以此为背景，粮食供应安全问题、能源供应问题、资源保护问题，尤其是劳动力市场形势问题愈发重要。“从长期来看，工作岗位只能产生于私营经济。所以非洲不需要更多的补贴，而需要更多的私人投资”，这是“非洲马歇尔计划”对这一问题的看法。
为此，非洲国家必须创造安全而有吸引力的投资气氛，打击腐败，制止非法的金融往来，并以“良治”赢得信心。欧洲国家和企业应该通过创新和专业知识帮助把“非洲挑战”转变为“非洲机遇”。“增长最快的20个国民经济体中约有一半是非洲国家。我们必须利用并且扩大这一潜力”，Kannengießer说。
如何能做到这一点，软件公司HSH是一个好例子。这家来自勃兰登堡的企业已经在非洲开拓了5年。在南非、加纳、尼日利亚、民主刚果共和国的办公室里，都有4个德国软件专家加上10个来自其他国家、主要是非洲国家的软件专家在工作。他们为政府和行政管理部门开发软件——很多部门在录入信息时倚重HSH提供的解决方案。“非洲也在进行数字化管理。我们可以带来我们的经验”， 经理Stephan Hauber先生说。“谁有创造力，尊重他人，有耐心，谁就能创造双赢的合作局面。我们未来还要在非洲投资。”
即使是农妇Victoria Ataa的腰果也马上能在非洲加工了。在离她腰果地几个小时货车车程的地方，一家丹麦投资商投资了数百万欧元建厂，能够收购数万农民的腰果收成。非洲协会希望，不就也会有德国企业步丹麦投资者后尘而来。