Активность ЕС в мире

Он курсируют в самом опасном море мира: фрегат «Бранденбург» и корабль снабжения «Рён» германских ВМС летом 2014 г. патрулируют по поручению Европейского Союза (ЕС) вдоль побережья Сомали. Вместе с тремя другими военными кораблями из Испании, Италии и Франции они призваны защитить международное судоходство от нападений пиратов и обеспечить безопасность важного торгового пути в Аденском заливе, в том числе и для того, чтобы создать возможность для доставки гуманитарной помощи в Сомали. Многие годы эти воды были пиратской вотчиной. Сегодня ситуация значительно улучшилась – не в последнюю очередь благодаря начатой под руководством ЕС миссии «EU NAVFOR – Operation Atalanta».

Миссия в районе Африканского Рога – это успех европейской внешней политики, а точнее говоря, европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО), интегральной части общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) союза. Активность ЕС в Восточной Африке отнюдь не ограничивается одними лишь военными компонентами, она – что является важной отличительной чертой европейской внешней политики – преследует широкий подход. Различные инструменты, предлагаемые внешней торговлей ЕС, способствуют укреплению структуры гражданского общества Сомали и его государственные структуры, закладывают фундамент для его экономического развития. Предотвращение кризисов, антикризисное управление, постконфликтное восстановление – эти сферы деятельности стоят на острие повестки дня ОВПБ. Большинство актуальных вопросов в области внешней политики и политики безопасности во всем мире являются темами европейской внешней политики.

Благодаря Маастрихтскому договору о Европейском Союзе в 1993 г. было введено понятие ОВПБ – исходя из понимания того, что страны-члены ЕС (сегодня их 28) только тогда будут иметь международный вес, если станут действовать сообща. С тем, чтобы опровергнуть давно господствующее мнение о том, что ЕС с его более чем 500 млн. жителей как крупнейшая торговая «держава» является, правда, экономическим гигантом, но в политическом плане это – карлик. Говорят, что бывший госсекретарь США Генри Киссинджер как то заявил: до тех пор, пока у Европы не будет своего телефонного номера, она не может быть внешнеполитическим игроком. Эти времена позади. В конце 2009 г. ОВПБ была еще более усилена – благодаря введению поста верховного представителя ЕС по внешней политике и политике безопасности, который одновременно является вице-президентом Еврокомиссии. С ноября 2014 г. трубку главного телефона в столице ЕС, Брюсселе, будет снимать итальянка Федерика Могерини, преемница англичанки Кэтрин Эштон, которая стала первой, кто совместил этот пост с постом вице-президента Еврокомиссии.

Однако ОВПБ не подменяет собой внешнюю 
политику отдельных стран-членов ЕС, она не «обобществлена». Это означает: национальные правительства сотрудничают друг с другом и обязаны не предпринимать ничего, что противоречило бы ОВПБ. Ежемесячно верховный представитель на заседании Совета ЕС по международным отношениям согласовывает свои действия с 28 министрами иностранных и дважды в год – также с министрами обороны и министрами по делам развития и торговли. Дипломатическое умение требуется при этом и при решении вопросов «среди своих»: в большинстве случаев государства-члены в ОВПБ принимают единогласные решения. Что касается Европарламента (ЕП), то по вопросам внешней политики верховный представитель обязан его информировать. Дважды в год ЕП обсуждает прогресс в области ОВПБ, и верховный представитель обязан «должным образом учитывать» мнение европейского народного представительства. На своем уровне председатель Европейского совета и председатель Еврокомиссии также представляют ЕС во внешней торговле.

Спектр тем, которыми ЕС занимается в качестве глобального игрока и партнера, максимально широк. К важнейшим целям относятся сохранение мира и укрепление международной безопасности, развитие демократии и верховенства закона, а также соблюдение прав человека. Конкретные сферы деятельности – это, например, сотрудничество с целью развития и гуманитарная помощь, а также миссии наблюдателей за выборами. В области защиты климата ЕС активно выступает на международной арене за создание альянса в пользу заключения юридически обязательного соглашения. Он проводит политику соседства с восточными партнерами и государствами южной части Средиземноморья, он занимается такими весьма актуальными темами, как миграция и терроризм. И ЕС интенсивно выступает за развитие более свободной и справедливой системы международной торговли. Среди всего прочего.

Для решения такого множества задач нужны люди, которые будут активно работать и реализовывать политику. Поэтому в конце 2009 г. Лиссабонским договором была учреждена Европейская внешнеполитическая служба (ЕВС), дипломатический корпус ЕС, насчитывающий сегодня примерно 3500 сотрудников. Немецкий дипломат Штефан Ауэр вот уже полтора года – один из них. В сферу его деятельности как «директора департамента многосторонних отношений и глобальных проблем» входит и решение многих острых кризисов, и политика развития, и сотрудничество с такими организациями, как ООН и Совет Европы. Сюда же следует добавить комплекс тем скорее долгосрочного характера, таких, как климат и энергетика, которым в силу множества актуальных конфликтов часто трудно занять одно из центральных мест в повестке дня Совета ЕС по иностранным делам. «Изменением климата мы должны заниматься хотя бы потому, что оно влияет на многие напряженные ситуации, – говорит Ауэр, – а тема энергетики, например, играет важную роль в украинском кризисе».

Выдвигать приоритеты в рамках всей суммы национальных интересов стран-членов ЕС он считает одной из важнейших задач ЕВС. С тем, чтобы ЕС – несмотря на наличие у него множества внешнеполитических игроков – мог выступать единым фронтом. «ЕВС, разумеется, не может делать все», – говорит Ауэр. Она должна сотрудничать с дипломатами стран-членов ЕС в условиях распределения задач. Сильные стороны европейской внешней политики он видит прежде всего в сфере «soft power», т.е. в дипломатическом посредничестве и координации. «Кроме того, мы должны перейти к тому, чтобы не только лечить симптомы, но и браться за корень проблем», – говорит Ауэр. Ведь в большинстве случаев центральной причиной конфликтов является отсутствие экономического развития. «Получиться это может только с помощью среднесрочной и долгосрочной политики – и широкого подхода». Как, например, это пытается делать ЕС в Сомали.