Европа накануне выборов

Выборы в Парламент ЕС пройдут в мае 2019 года. От них во многом будет зависеть дальнейшая судьба Европы.

Голосуют около 400 миллионов граждан.
Голосуют около 400 миллионов граждан. dpa

Когда в мае 2019 г. будут подсчитаны голоса, отданные за европейских народных представителей, кое-что может сильно измениться. Центральный вопрос: возобладают ли проевропейские позиции или же в ходе голосования на выборах в Европпарламент дадут о себе знать настроения и тренды национальных выборов недавнего прошлого? Итогом могла бы стать потеря центристскими партиями значительного числа голосов, которые перейдут националистам и правым популистам. Выборы могут быть истолкованы как референдум за или против европейского проекта, а важнейшая задача Европарламента в качестве контролирующего и законодательного органа отступит на второй план.

При этом именно эти последние задачи ­являются для граждан союза уже достаточным поводом для того, чтобы воспользоваться своим правом голоса. С 1979 г. компетенции верхней палаты парламента внутри системы ЕС постоянно расширялись. Сегодня парламент наряду с законодательными полномочиями располагает правом принимать бюджет и осуществлять демократический контроль всех учреждений ЕС.

Около 400 млн. граждан ЕС из 27 стран-членов могут прийти к урнам в период с 23 по 26 мая 2019 г. На последних выборах (2014) свой голос отдали 42,6 проц. всех избирателей, но тогда еще участвовали британцы (73 депутата из 751 парламентария). После Brexit’а страна больше не будет участвовать в выборах.

В 2019 г. эксперты рассчитывают на высокую степень мобилизации избирателей. В пользу этого говорит (помимо содержательного интереса) стабильно высокий имидж Европарламента. Согласно последнему «Евробарометру» (весна 2018), 47 проц. граждан ЕС хотели бы, чтобы парламент в будущем играл бы «более важную роль»; среди людей в возрасте 25–39 лет в 27 странах ЕС это желание выражено наиболее сильно (49 проц.).

Начиная с осени 2018 г. Европейский парламент проводит коммуникационную кампанию под названием «thistimeimvoting» («На этот раз я проголосую»), которая независимо от партийных позиций и идеологий призывает к демократическому участию в выборах. В обращении к гражданам есть такие слова: «Мы, европейцы, стоим перед целым рядом вызовов – от миграции до изменения климата, от безработицы среди молодежи до защиты данных. Мы живем в мире, где рост глобализации сопровождается усилением конкурентоспособности. Референдум о Brexit’е ясно показал, что членство в ЕС не является необратимым. И хотя большинство из нас считает демократию чем-то само собой разумеющимся, она в принципе (на практике) все чаще оказывается под угрозой». Во многих европейских городах в грядущие месяцы пройдут мероприятия под лозунгом «thistimeimvoting», приглашаются участвовать все на добровольных началах.

Возможны различные сценарии

Вероятны самые разные сценарии исхода выборов. Следующий Европарламент может стать самым скептическим в отношении интеграции с 1979 г. Если оба крупных партийных семейства потеряют значительное количество голосов, то это может означать конец периода неформального господства коалиции больших партий. Консервативные партии, объединившиеся в Европейской народной партии (ЕНП), вместе с социал-демократами  из Партии европейских социалистов (S&D) до сих пор оказывали влияние на все процессы в парламенте. Сейчас обе фракции охватывают 412 из 751 мест в парламенте. Если после подсчета бюллетеней в 2019 г. они лишатся абсолютного большинства, потребуется создать новые коалиции с растущим влиянием мелких фракций (напр., «Либералов» и «Зеленых»). Отток голосов из народных партий, вероятно, повлечет за собой и неясность относительно фигуры будущего главы Комиссии.

Накал дискуссии

За этими возможными изменениями скрывается, как и во всех кризисах, шанс на обновление. Новая ситуация может трансформировать характер Европарламента. Уже после выборов 2014 г. (тогда критики ЕС значительно укрепили свои позиции) градус дискуссий в Брюсселе и Страсбурге заметно повысился. Сейчас о Европе ведутся ожесточенные споры. В верхней палате, наверное, прозвучали уже все возможные аргументы как «за», так и «против» европейской интеграции.

Присутствие парламента в общественном ­сознании в будущем может усилиться, если защитники ЕС будут приводить более внятные аргументы в пользу интеграции, чем сейчас. Ведь парламентарии зачастую прибегают к одним и тем же формулам, злоупотребляют риторикой, что мало способствует интересу к дискуссиям.

Стратегии предвыборной борьбы партий, как и сам ход кампании пока не имеют четких контуров. А значит, непонятно, как партии используют шанс на структурные перемены. Европейские социал-демократы испытывают давление; на последних выборах в Италии и Швеции они потеряли по одному своему представителю в лице главы правительства. ЕНП борется с премьер-­министром Венгрии Виктором Орбаном и его политикой, поскольку его партия «Фидес» – часть партийного семейства.

Французский президент Эммануэль Макрон мечтает о новом европейском движении в духе своей собственной кампании (En Marche). Оно могло бы составить конкуренцию сразу двум большим партийным блокам EVP и S&D. Президент Франции рассчитывает задать основной тон предвыборной борьбе, которую он рассматривает как соревнование между «европейцами» и «националистами». Макрон планирует стать во главе лагеря «европейцев» и дать бой противнику – аналогу французского «Фронт Насьональ».

ЕС защищает национальное государство

При благоприятном исходе будущий парламент мог бы стать для избирателей чем-то вроде площадки для дискуссий между представителями различных политических позиций, отражающей разнообразие мнений, включая поддержку и критику продолжающейся интеграции.

Сегодня парламент выступает, прежде всего, как сторонник идеи Европы и противник партикуляристских интересов. В будущем он мог бы стать местом, где зазвучат голоса самих граждан ЕС, а также усилить функцию контроля евро­пейской исполнительной власти. Правительства стран-членов должны защищать ЕС от тенденций по превращению его в некое технократическое супрагосударство, которое лишает национальные государства права на суверенные решения. На самом деле ЕС благодаря своей наднациональной и федеративной направленности оберегает как суверенитет, так и идентичность своих членов.

© www.deutschland.de

Josef Janning
Йозеф Яннинг
Европейский эксперт возглавляет берлинский офис Think Tank European Council on Foreign Relations.

Newsletter #UpdateGermany: You would like to receive regular information about Germany? Subscribe here to: