欧洲面临大选

2019年5月欧洲议会大选将是一场风向标式选举。欧洲危机四伏。

大约有4亿公民可以投票。
大约有4亿公民可以投票。 dpa

2019年5月欧洲议会选举的票数清点完毕时,可能有些东西会变样:关键的问题是,是支持欧洲的立场占上风,还是近期各国大选的气氛和趋势在欧洲议会大选中继续。

若果真是后一种结果,那么其后果是,中间党派将显著失去票数,而民族主义党派和右翼民粹主义党派票数将增加。这次大选将转变为一场对欧洲工程支持还是反对的表决,而欧洲议会作为监督和立法机构的重要任务则退居二线。

而仅凭这两个任务就足以让欧盟公民意识到自己的选举权。自1979年起,在欧盟机构内,欧洲议会的职权一直在扩大。如今,欧洲议会已经成为立法机构之一,具有预算权,并且承担对欧盟所有机构进行民主监督的任务。

27个成员国的约4亿具有选举资格的公民将被呼吁参加2019年5月23-26日的欧洲议会选举。上次大选(2014年)的参选率为42.6%,英国那时还在其中,在目前的751个议席中占73个。英国退欧之后,将不再参与大选。

专家预测,2019年会动员更多的选民参选。其原因除了这次选举内容具有方向性意义之外,还关系到欧洲议会稳定的形象。根据最新的欧洲晴雨表民调(2018年春),47%的欧盟公民希望,欧洲议会在未来能发挥“更重要的作用”,27个欧盟成员国中25-39岁的公民有49%持这一愿望,在各年龄段中比例最高。

自2018年秋,欧洲议会通过跨党派沟通运动“这次我来投票“来为欧洲大选的民主参与进行宣传,它独立于任何政治党派和意识形态。运动的呼吁书中写道:“我们在欧洲面临很多挑战,从移民到气候变化,从青年人失业到数据保护。我们生活在一个全球化越来越深入、竞争越来越激烈的世界。英国脱欧的公投同时清楚地表明,欧盟成员国身份并非不可撤回。虽然我们大多数人认为民主是天经地义的事,但是显然它在原则上和实践中都陷入越来越大的危机。”很多欧洲城市在接下来的几个月中都会举行“这次我来投票“的活动,自愿者和支持者将会积极参与。

可以想见的各种情形

关于各种选举结果已经有各种可能的预测。下一届欧盟将促成自1979年以来对欧洲一体化持最怀疑态度的议会。如果两大政党家族明显失去选票,那么就意味着非正式大党联盟的末日可能来临。在这一联盟中,由团结在欧洲人民党(EVP)中的保守党和由欧洲社会主义党派组织起来的社会民主党(S&D)一直主导着欧盟的结构和过程。目前,两大党占据了751个议席中的412个。2019年大选后,如果它们失去绝对多数,就必须组建新联盟,其中小党党团影响力增加,比如自由党和绿党。全民党力量的削弱还可能导致未来欧盟委员会主席的人选模糊不清。

辩论中更为尖锐的声音

和大多数危机一样,这种形势的变化蕴藏着构建的机遇。新形势可能进一步改变欧洲议会的特点。2014大选时对欧盟持批评态度的议员人数明显增多,从那时起,在布鲁塞尔和斯特拉斯堡,争论的声音和音调变得更为尖锐。围绕欧洲话题的意见交锋从未如此激烈。几乎每一个支持或反对欧洲一体化的理由都在欧洲议会中被表达了出来。

即使欧盟的支持者能够更响亮地表达自己的方案和理由,欧洲议会在公众意识中的存在感也可能改变。迄今,欧洲的辩论总是以同样的形式和言辞进行,它们更多地分散了而不是增加了人们对欧洲议会的关注度。从各种运动的预备工作和党派竞选战略中还无法看出,转变带来的构建机遇是否被利用了。现在呈现两极化特征:欧洲社会民主党人承受着一定的压力,它们最近在意大利和瑞典失去了政府首脑之位。欧洲人民党正在与匈牙利总理Orbán(欧尔班)及其政策进行角逐,因为欧尔班所在的青民盟(Fidesz)也是欧洲人民党家族的一员。

而Emmanuel Macron(埃马纽埃尔·马克龙)正以自己在法国总统竞选中发起的运动(前进运动)为榜样酝酿一场新的欧洲运动,它与两大政党阵营及其首席竞选人的方案处于竞争状态。此外,法国总统想预先定下一个选战基调,他把选战定位为“欧洲人”和“民族主义者”之间的争锋。Macron想在这场争锋中主导“欧洲人”阵营,就像他在法国对法国国民阵线时所做的那样。

欧盟保护民族国家

在积极情况下,下一届议会将向选民呈现为一个不同政治立场相互争论的地点,它反映出意见的多样化--既有赞成进一步推动一体化的声音,也有对它的批评意见。

当今,议会首先自我定位为赞成欧洲思想、反对成员国地方利益的代表。未来它可能主要代表欧盟公民的声音、强化其对欧洲执行机构监督的角色。也许欧洲可见的转变还将动员起欧盟成员国及其行动力。毕竟成员国是欧洲政治的决定性力量。欧盟则是成员国平衡单个国家行为弱点和边界的工具。

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Josef Janning
Josef Janning
欧洲专家领导着智库欧洲对外关系委员会的柏林办事处。

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