Дипломатия во имя прав человека
В рамках Совета ООН по правам человека в Женеве Германия сотрудничает в деле глобальной защиты прав человека.
Приветливое цветное пятнышко на фоне серого неба над Женевой: голубой флаг ООН, развевающийся над крышей Дворца наций, европейской штаб-квартиры этой международной организации, виден издалека. Из Ариана-парка, окружающего импозантное здание, открывается вид на Женевское озеро и на виднеющиеся вдали французские Альпы. Однако сегодня эта панорама скрыта завесой тумана. Элегантная Женева чем-то напоминает существо, временно впавшее в зимнюю спячку. Необычная картина для города банков, часов и мировой политики.
Мировая политика – это ассоциируется скорее с Вашингтоном, Лондоном или Берлином, нежели с Женевой. Однако именно здесь в 1920 г. была основана Лига наций, из которой в 1945 г. вышла Организация Объединенных Наций (ООН). Сегодня второй по величине город Швейцарии наряду с Нью-Йорком является одним из важнейших центров ООН и влиятельным центром мирового сотрудничества. Здесь разместились свыше 20 международных организаций, среди них – Всемирная торговая организация, Всемирная организация здравоохранения, Совет ООН по правам человека и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Сюда же следует добавить около 160 представительств и миссий различных государств, многочисленные неправительственные организации. Больше интернациональности трудно себе представить.
Узловой пункт дипломатии – Площадь Наций. Здесь стоит скульптура «Сломанный стул». Ее внешний вид пугает: одна их ножек стула обломана. Автором этой монументальной скульптуры является швейцарский художники Даниэль Берсе. Она является памятником жертвам противопехотных мин. И служит призывом ко всем государствам мира не ослаблять усилий в борьбе против использования этих опасных мин. Символическая мощь стула с ампутированной ножкой должна распространяться и на другую сторону аллеи мира, которая ведет к главному входу штаб-квартиры ООН (Дворцу наций) и которая украшена флагами 193 государств-членов. Женева и расположенные здесь учреждения ООН служат важными форумами, когда речь заходит прежде всего о гуманитарной помощи, политике разоружения и о правах человека. Каждый год во Дворце наций проходят свыше 9000 заседаний, на которых собираются дипломаты, представители правительств со всех стран мира, а также сотрудники международных организаций. Сейчас, правда, ничего этого не видно. Большие конференц-залы пусты. Тишина в сфере дипломатии?
Впечатление обманчиво. В кулуарах идет подготовка к 22-й сессии Совета по правам человека. Совет – центральный орган ООН по вопросам прав человека. Он был учрежден в 2006 г. по инициативе тогдашнего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана с целью укрепить политику ООН в области права человека и пришел на замену Комиссии ООН по правам человека. Совет консультирует Генеральную Ассамблею ООН и имеет широкий мандат на рассмотрение дел, связанных с нарушением прав человека. В рамках специальной процедуры, которая называется «универсальный периодический обзор ситуации с правами человека», совет, например, каждые 4 года, проверяет ситуацию в области прав человека в каждом государстве-члене ООН. В апреле 2013 г. Германия сама – во второй раз после 2009 г. –пройдет этот «техосмотр» в области прав человека. 47 государств-членов совета официально заседают 10 недель в году в особенном зале. На его потолке – монументальное современное художественное произведение испанца Мигеля Барсело: панно площадью в 1000 м2 превращает купол здания в красочный океан, волны которого подобно сталактитам устремляются вниз. На открытии последней сессии в конце февраля 2013 г. с речью выступил глава германского государства, Федеральный президент Йоахим Гаук.
Тема прав человека и деятельность совета ООН в Женеве – один из основных аспектов германской внешней политики. Ведь с начала 2013 г. Германия снова на три года стала членом Совета по правам человека. В его состав она входила уже в 2006-2009 гг. Выставление ею своей кандидатуры в очередной раз нашло большую поддержку во всем мире. Распределение мест в совете ориентировано на региональные пропорции. Каждый год треть членов совета избираются заново сроком на три года. Германия – одна из девяти стран ЕС, входящих сегодня в Совет по правам человека, и является членом так называемой «западной группы». При голосовании в ноябре 2012 г. в Нью-Йорке в пользу Германии высказались 127 из 193 государств-членов ООН.
«Впечатляющий результат», – говорит Ханс Хайнрих Шумахер об этом вотуме доверия. Дипломат имеет ранг посла и является главой постоянного представительства Германии при организациях ООН в Женеве. Перед началом разговора в своем офисе Шумахер усаживается в черное кожаное кресло. «Германия приобрела хорошую репутацию на международной арене и воспринимается как честный посредник», – такими словами он характеризует то признание, которое получила его страна в сфере защиты прав человека.
Это – хороший знак, что Германия избрана в Совет по правам человека и берет на себя определенную ответственность, считает в свою очередь немец Геральд Штаберок. Он является генеральным секретарем международной сети «Всемирная организация против пыток» в Женеве и весьма критически наблюдает за деятельностью совета с точки зрения неправительственных организаций. Но свою организацию он рассматривает и в качестве партнера совета. «Необходимо сотрудничество между государствами и неправительственными организациями», – считает он. С помощью средств из фонда прав человека германского МИДа его организация открыла офис в Тунисе, чтобы оказывать подержку правозащитникам и документировать случаи пыток. Чего же ожидает Штаберок, юрист по профессии, от участия Германии в деятельности совета? «Я надеюсь, что и в решение спорных вопросов Германия будет вносить еще больший вклад».
Деятельность Германии в Совете по правам человека, разъясняет посол Шумахер, сконцентрирована, в частности, на трех крупных темах: право на воду и санитарию, правопритязание на подобающее жилье и борьба с торговлей людьми. «Темы воды и жилья – две важные составляющие жизни, достойной человека, – подчеркивает германский посол. – Мы хотим особо отметить их универсальное значение». Самый лучший вариант – если будет принята политическая резолюция ООН. Путь к ней лежит в большинстве случаев через активные дискуссии и переговоры с другими государствами, в рамках которых необходимо преодолеть различные представления о решении проблем и антагонизм интересов. Больше перспектив на успех имеют межрегиональные инициативы, подчеркивает дипломат, который ранее представлял интересы Германии в Бангкоке, Багдаде, Хельсинки и Виндхуке. Наглядно эта стратегия проявляется на примере права на воду. Здесь благодаря «Blue Group» Германия создала группу поддержки из 11 государств, которая форсирует реализацию права на воду. В борьбе с торговлей людьми у Германии есть партнер, Филиппины. Германия тесно сотрудничает с этим партнером и пытается убедить другие государства выработать общую позицию.
И все же посол Шумахер остается реалистом: «Дискуссия в Совете по правам человека – это постоянный процесс, то и дело возникают новые вызовы». Деятельность совета затрудняет то, что из кризисных регионов мира почти ежедневно поступают новые сообщения о нарушениях прав человека. Для убедительной защиты прав человека, по мнению Шумахера, решающее значение имеет сплоченное выступление как можно большего числа государств: чем больше число тех, кто поддерживает, тем выше моральный авторитет совета.
