Ясные миграционные правила в Европе

О чем идет речь?  

С 12 июня 2026 года в Европейском Союзе действуют правила реформированной Общей европейской системы предоставления убежища (Gemeinsames Europäisches Asylsystem, GEAS). Вступают в силу новые правила, касающиеся регистрации, процедур предоставления убежища, обязанностей, пограничных процедур и возвращения. Для Германии это означает следующее: национальные механизмы управления миграцией будут более тесно интегрированы в общую европейскую структуру.  

Почему реформа так важна для Германии?  

В последние годы Германия приняла большое количество просителей убежища. Согласно недавнему докладу Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), к концу 2025 года Германия приняла около 2,7 миллиона беженцев и других лиц, нуждающихся в международной защите, что составляет вторую по численности группу в мире в абсолютных цифрах – после Колумбии. Это говорит о том, Германия продолжает выполнять свои гуманитарные обязанности. Именно поэтому Европе необходимы надежные правила, справедливая ответственность и эффективное управление.  

В чем суть новых правил?  

Европа совместно управляет миграцией. Все прибывающие на внешние границы ЕС должны проходить регистрацию и проверку в соответствии со стандартами. Это включает проверку личности, безопасности и состояния здоровья. Это должно позволить быстрее определить, кто нуждается в защите, какое государство-член несет за это ответственность и кто не имеет права на проживание. Нерегулярные переезды внутри Европы (часто имеющие целью Германию) будут ограничены.  

Что происходит в процессе пограничного контроля на внешней границе?  

Некоторые случаи следует рассматривать в более оперативном порядке, например, дела, касающиеся лиц из стран с очень низким уровнем защиты, случаи мошенничества с использованием личных данных или угрозы безопасности. Тех, кто не получил защиты, следует незамедлительно возвращать в страну происхождения. Благодаря этому будут созданы более прозрачные условия.  

Что изменится в самой Германии?  

Германия расположена в центре Европы и имеет преимущественно внутренние границы. Внешние пограничные процедуры применяются в тех случаях, когда люди въезжают из-за пределов Шенгенской зоны – например, в международных аэропортах. В аэропорту Берлин-Бранденбург в связи с запуском системы GEAS был введен в эксплуатацию центр по оформлению документов на внешних границах на 40 мест. В масштабах всей страны Германия должна обеспечить 374 места для прохождения процедур на внешних границах, в том числе во Франкфурте-на-Майне и Мюнхене.  

Будет ли соблюдено право на убежище?  

Да. Лица, спасающиеся от войны или преследований, сохраняют доступ к процедуре предоставления убежища. В то же время процедуры становятся все более обязательными, быстрыми и строго унифицированными по всей Европе. Гуманитарный подход и административный порядок не должны противоречит друг другу: предоставление убежища нуждающимся в защите, но и сокращение поводов для нелегальной миграции.  

Как можно укрепить европейскую солидарность?  

Страны, расположенные на внешних границах ЕС, будут продолжать нести ответственность за пропуск мигрантов, но им будет оказываться поддержка. Другие государства-члены должны будут также принимать беженцев, делать финансовые взносы, оказывать оперативную помощь и т.д. Для Германии важно, чтобы в будущем солидарность и ответственность были более тесно связаны друг с другом.   

Что означает GEAS для сухопутных границ Германии?  

Процедуры контроля на сухопутных границах Германии будут временно сохранены. Они призваны ограничить нелегальную миграцию и оказывать противодействие торговле людьми. Эффект в среднесрочной перспективе: чем лучше функционируют европейские процедуры защиты внешних границ, регистрации и возвращения, тем быстрее можно будет разгрузить Шенгенскую зону.  

Какова роль так называемых центров возвращения (return hubs)?  

Центры возвращения призваны облегчить возвращение людей, которым необходимо покинуть страну, в тех случаях, когда это невозможно сделать напрямую в страну происхождения, например, из-за нежелания властей этой страны оказывать содействие. План предусматривает создание центров за пределами ЕС, через которые европейские государства будут заключать соглашения с третьими странами.   

Как в эту концепцию вписывается легальная миграция?  

Основная деятельность GEAS сосредоточена на вопросах предоставления убежища, нелегальной миграции и возвращения. Кроме того, легальная миграция по-прежнему важна – например, для работы, учебы и привлечения квалифицированных работников. Политическая линия направлена ​​не на изоляцию, а на установление порядка.  

Раздается ли критика в адрес GEAS?  

Правозащитные организации и часть оппозиции критикуют реформу, утверждая, что она представляет собой существенное ужесточение европейского законодательства о предоставлении убежища. В частности, они обращают внимание на угрозу задержания людей на внешних границах ЕС. Однако правительство Германии подчеркивает, что путь к усилению контроля не означает прекращения международной защиты беженцев.