Чего может добиться Совет ООН по правам человека?

Что такое Совет ООН по правам человека и каковы его задачи?

Совет по правам человека — это международный орган Организации Объединенных Наций, базирующийся в Женеве. Его главная задача — содействовать защите прав человека во всем мире. Для этого он регулярно проверяет ситуацию с правами человека во всех государствах-членах ООН и дает рекомендации по ее улучшению. Кроме того, он может создавать следственные комиссии. Так, например, происходило вУкраине в ходе развязанной Россией агрессивной войны, нарушающей нормы международного права — с целью фиксации нарушений основополагающих прав в условиях войны; или в Иране — для расследования фактов насильственного подавления протестов.

С какого времени существует Совет ООН по правам человека? 

Совет по правам человека был создан в 2006 году; он пришел на смену существовавшей ранее Комиссии по правам человека, которая действовала с 1946 по 2006 год. Ее заменили, поскольку она считалась слишком слабой и лишенной нужного авторитета. Новый Совет получил более весомый мандат; с тех пор все государства проходят регулярные проверки, тогда как прежняя Комиссия могла делать это лишь в отдельных случаях. Ее также обвиняли в политической избирательности при рассмотрении случаев нарушений прав человека. 

Как формируется Совет ООН по правам человека? 

В его состав входят 47 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН сроком на три года. По 13 мест зарезервировано за африканскими и азиатскими странами, восемь мест отведено странам Латинской Америки и Карибского бассейна, шесть — странам Восточной Европы, а семь — странам Западной Европы и другим государствам. В октябре 2026 года Германия в шестой раз была избрана в Совет по правам человека, получив 163 голоса при необходимых 97. Следующее членство продлится с 2027 по 2029 год.

Как работает Совет по правам человека? 

К числу его важнейших инструментов относится «Универсальная периодическая проверка» — процедура, которую все 193 государства-члена ООН должны проходить через установленные промежутки времени, примерно каждые четыре с половиной года. Каждое государство проходит проверку на предмет соблюдения прав человека и получает указания на имеющиеся недостатки или нарушения. В ходе проверки в Женеве другие государства-члены ООН высказывают конкретные рекомендации. Сопровождает эту процедуру группа из трех государств, отобранных путем жеребьевки. В таком случае государство должно занять позицию по каждой из этих рекомендаций. Какие рекомендации он поддерживает и претворяет в жизнь — он решает сам. Германия к настоящему времени прошла проверку четыре раза, в последний раз — в 2023 году. В целом оценив ситуацию положительно, Совет среди прочего призвал Германию активнее бороться с домашним насилием в отношении женщин.

Какой бывает эффект от рекомендаций Совета?   

Государства реализуют рекомендации очень по-разному. Некоторые относятся к ним серьезно, меняют законы или проводят реформы. А некоторые просто игнорируют требования из Женевы. Совет может оказывать политическое давление и фиксировать нарушения — в частности, посредством общедоступной базы данных, — однако обеспечить выполнение своих решений он не в силах. Это в решающей степени зависит от готовности соответствующего государства. 

Какие реформы сейчас обсуждаются? 

Критики указывают прежде всего на то, что в Совет избираются даже те государства, у которых сомнительная или заведомо плохая репутация в сфере прав человека. Так, например, Саудовская Аравия уже неоднократно была членом этого органа, несмотря на то, что она действует крайне жестко в отношении критиков правительства. Аналогичная ситуация наблюдается в Египте, Китае, на Кубе или в Венесуэле. Поэтому одно из предложений по реформе заключается в том, чтобы при выборе в большей степени учитывать ситуацию с правами человека. Еще один момент — всегда выдвигать альтернативных кандидатов, что до сих пор происходит не всегда. Кроме того, звучат призывы повысить статус Совета ООН по правам человека, преобразовав его из вспомогательного органа в главный орган. Это могло бы усилить его, наделить более широкими полномочиями по контролю за исполнением требований.

Какова роль Германии в Совете по правам человека? 

С момента учреждения Совета Германия является одним из его важнейших сторонников — как в политическом, так и в финансовом плане. Страна является вторым по величине донором проектов в сфере прав человека, рассматривая права человека как неделимые и универсальные. В предстоящий период своего членства в Совете Германия будет выступать за более надежную защиту правозащитников и гражданского общества, а также бороться за отмену смертной казни во всем мире. Будучи решительным сторонником принципа многосторонности, Германия считает основанный на правилах международный порядок необходимым условием для защиты прав человека во всем мире.