Сотрудничество и доверие
Более 30 миротворческих операция прошли под знаком сотрудничества ООН и ЕС. Оценка событий.
![In mehr als 30 friedenserhaltenden Operationen haben die Vereinten Nationen und die Europäische Union bisher zusammengearbeitet. In mehr als 30 friedenserhaltenden Operationen haben die Vereinten Nationen und die Europäische Union bisher zusammengearbeitet.](/sites/default/files/styles/image_carousel_mobile/public/media/image/united-nations-european-union-missions-peace-security.jpg?itok=6khRfCmW)
Устав Организации Объединенных Наций в 24 статье отводит Совету Безопасности ООН главную роль в сохранении мира во всем мире и международной безопасности. В дальнейших статьях описывается целый ряд инструментов, которые находятся у него в распоряжении. С самого начала создатели ООН ясно понимали, что с политической точки зрения было бы правильно передать эту функцию региональной организации. Устав в 8 главе предусматривает существование региональных соглашений или учреждений. Главное, чтобы эти соглашения или учреждения действовали в согласии с целями и принципами Организации Объединенных Наций.
Совместная политика в области безопасности и обороны
Одной из этих региональных организаций является Европейский Союз (ЕС), хотя и не с самого начала. Ведь лишь после возникновения концепции Совместной политики безопасности и обороны (GSVP) в конце 1990-х гг. ЕС постепенно выработал политическую волю, а также необходимые гражданские и военные компетенции, необходимые для конфликтного и кризисного менеджмента.
При этом первенство ООН выражается в том факте, что необходимым условием любых действий ЕС в этой области помимо решения Совета министров является получение мандата со стороны Совета Безопасности согласно главе 7 Устава ООН.
Свои первые операции ЕС провел в 2003 году. Это была полицейская миссия в Боснии-Герцеговине и чуть позже в Македонии и Демократической Республике Конго – две первые военные миссии, которые можно назвать миротворческими миссиями в смысле ООН. С тех пор ЕС провел более 30 операций в сфере кризис-менеджмента. Они отличаются от операций, проводимых другими международными организациями, но в то же время перед ними стоят те же самые вызовы, что и перед многими «peacekeeping operations», осуществляемыми ООН.
Отношение к Организации Объединенных Наций
Уже с самого начала операции ЕС находились в определенном функциональном отношении к операциям ООН. Отчасти они пришли им на смену (например, в Боснии) или были специально задуманы для поддержки этих операций (например, Демократической Республике Конго). В последнее время ЕС продолжает реализовывать эту модель сотрудничества, проводя самостоятельные (но поддерживающие ООН) миссии в Мали и Центральноафриканской Республике.
Есть и ряд содержательных сходств в деятельности обоих организаций. Как ЕС, так ООН посылают миротворческие миссии не только с согласия приглашающей страны, но и рассчитывают на усиления локальных или национальных институтов. И ЕС, и ООН пытаются избежать в своих операциях рисков и довольно сдержанно относятся к операциям по принуждению к миру. В конце концов, обе организации стараются не занимать в конфликте чью-либо сторону. Опять же обе организации охватывают весь спектр возможных конфликтов – предотвращение кризисов, мероприятия по сохранению и поддержанию мира, стабилизация после окончания конфликтов.
Поэтому ЕС и ООН используют схожую комбинацию гражданских и военных инструментов с целью обеспечить безопасность в самом широком понимании этого слова, гарантировать основы правового государства и хорошее администрирование, параллельно реформируя сектор безопасности, защищая права человека и поддерживая восстановление той или иной страны.
Институционализация сотрудничества
В конце концов, ЕС и ООН стоят перед схожими вызовами. Зачастую их миротворческие миссии пользуются недостаточной политической поддержкой со стороны государств-членов; опять-таки бывает трудно встроить отдельные миссии в общую политическую стратегию; не всегда миротворческие миссии получают поддержку со стороны приглашающей страны, а если получают, то их приходится реализовывать в очень небезопасных и сложных условиях.
Параллельно с сотрудничеством на местах обе организации выстраивают сотрудничество на основании двух совместных заявлений от 2003 и 2007 года. Эти два документа устанавливают общие каналы коммуникации и механизмы координации. Например, два раза в год должна происходить встреча так называемого UN-EU Steering Committee; подразделения ООН по миротворческим операциям и политическим вопросам имеют штаб-квартиру в Брюсселе. «Action Plan on CSDP support to UN peacekeeping» 2012 года, а также «UN-EU Strategic Partnership on Peacekeeping and Crisis Management» 2015 года определили целый ряд сфер сотрудничества, имеющих важное значение для миротворческих миссий: быстрое реагирование, поддержка Африканского Союза (AU) в этой политической области, увеличение взносов и активизация участия членов ЕС в миссиях ООН, кооперация в сфере развития правового государства и реформа сектора безопасности; сотрудничество в логистических вопросах и, наконец, более интенсивный обмен информацией и аналитикой.
Европейское участие
Именно вопрос существенного участия в общем деле отдельных членов ЕС или ЕС как такового находится в фокусе внимания Организации Объединенных Наций, поскольку постоянно приходится иметь дело с проблемой формирования необходимых военных компетенций для миротворческих миссий ООН. Неоднократно поступали на рассмотрение предложения, что ЕС должен предоставлять в распоряжение ООН полноценные военные единицы (например, существующие с 2007 г. «battle groups»), а также заниматься их подготовкой и оснащением. Члены ЕС обеспечивают 35–40% бюджета ООН по миротворческим операциям и вместе с Великобританией и Францией (постоянными членами Совета Безопасности ООН) осуществляют свою деятельность в значительной мере на основе соответствующих мандатов. В то же время европейцы вот уже более 20 лет более сдержанно относятся к предоставлению собственного воинского контингента. Не более 4–8% солдат в операциях с мандатом ООН – это европейцы. И нередко это участие ограничивается отдельными штабными офицерами в штаб-квартирах операций ООН.
Не в последнюю очередь из-за самостоятельного профиля ЕС в этой области государства-члены ЕС скорее неохотно предоставляли свои контингенты ООН. Лишь начиная с операции MINUSMA в Мали (Северная Африка), проводимой с целью стабилизации страны посредством политического решения конфликта между правительством и повстанцами, с 2013 года можно наблюдать существенное возвращение европейских стран к участию в миротворческих операциях ООН. Помимо Нидерландов, Швеции, Великобритании, Италии, Ирландии и других партнеров с июля 2013 года в этой всесторонней миссии принимает участие и германский бундесвер. С марта 2017 года там базируются четыре германских боевых вертолета и четыре транспортных вертолета. В начале февраля 2019 года в Мали размещены 840 солдат бундесвера: они влились в миротворческий контингент, насчитывающий 13 300 солдат.
You would like to receive regular information about Germany? Subscribe here: