Поддержание мира в переходный период

Что такое миротворческая деятельность?

Миротворческие миссии способствуют прекращению конфликтов между странами и их возвращению к мирному сосуществованию. Обычно подобные операции инициируются Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, осуществляются на основе выданных им мандатов и, как правило, санкционируются принимающей стороной. Их организацией и командованием может заниматься как сама ООН, так и другие организации, например, НАТО, ЕС или Африканский союз. Несмотря на то, что миротворческие миссии не были предусмотрены Уставом ООН, с годами они превратились в важный инструмент установления и поддержания мира. За последние 75 лет ООН провела 71 миротворческую миссию, в которой участвовали два миллиона женщин и мужчин из 125 стран.

В чем конкретно заключается деятельность миротворцев?

Их задачи так же разнообразны, как и конфликты, которые они пытаются разрешить. Тем не менее, большинство предыдущих миссий имеют сходные черты. Почти всегда речь идет об обеспечении безопасности или о защите, поэтому в миссии обычно участвуют солдаты и полицейские. Также среди миротворцев могут быть инженеры, специалисты по наблюдению за выборами или по урегулированию конфликтов. Контингент добровольно предоставляется странами-членами ООН. Миротворцы должны иметь соответствующую подготовку и обладать профессиональными навыками.

Как с течением времени изменились требования к миротворческим миссиям ООН?
Мировые проблемы и кризисы становятся всё сложнее. В соответствии с этим, сильно расширился и круг задач миротворческих миссий. На сегодняшний день в большинстве случаев они имеют многоплановый характер и помимо чисто военной деятельности, такой как охрана границ или их патрулирование, выполняют множество гражданских задач. В зависимости от мандата, миротворцы могут, к примеру, выступать посредниками между сторонами в конфликте, поддерживать реформы в сфере безопасности, наблюдать за выборами, помогать в создании институтов правового государства или защищать права человека. В рамках таких миссий военные, полиция и гражданские специалисты работают в тесном сотрудничестве. Кроме того, существуют так называемые «специальные политические миссии», которые вообще не имеют военной составляющей, а ориентированы исключительно на гражданские формы урегулирования конфликтов. На данный момент развернуто двенадцать классических миссий ООН по поддержанию мира и примерно в три раза больше «специальных политических миссий».

Какие страны предоставляют миротворческий контингент в первую очередь?

Военнослужащие и полицейские для миротворческих операций ООН традиционно предоставляются прежде всего развивающимися и новыми индустриальными странами. Список возглавляют такие страны, как Бангладеш, Непал, Индия, Руанда и Пакистан. Промышленно развитая страна занимает лишь 24-е место. И это Италия. Германия находится на 33-м месте.

Какова роль Германии в международных миротворческих миссиях?

На сегодняшний день военнослужащие, полицейские и гражданские специалисты из Германии участвуют в четырех миротворческих миссиях ООН и в трех «специальных политических миссиях». Кроме того, будучи четвертым по величине плательщиком взносов (после США, Китая и Японии), Германия вносит значительный вклад в бюджет миротворческих миссий. Также ФРГ принимает участие в операциях, которые санкционированы ООН, но выполняются другими организациями, такими как НАТО, ЕС или ОБСЕ, например, в Армении.

Где на сегодняшний день используются германские военнослужащие и какова их задача?

На сегодняшний день в рамках операций ООН германские военнослужащие дислоцируются в Ливане (UNIFIL), Южном Судане (UNMISS), Мали (MINUSMA) и Западной Сахаре, причем самый большой военный контингент, насчитывающий более 1000 солдат, используется в Мали. В последний раз соответствующий мандат был продлен бундестагом еще на один год в мае 2023 года. Тяжелая политическая ситуация и разногласия с режимом побудили правительство Германии завершить миссию. Численность контингента миссии UNIFIL значительно меньше — до 300 человек, но Германия возглавляет военно-морское соединение. В миссии в Южном Судане на данный момент задействованы 14 граждан Германии, а в Западной Сахаре —четыре военных наблюдателя. В каждой из трех чисто политических миссий в Сомали, Косово и Судане от Германии участвуют до пяти гражданских специалистов.

Как инновационные технологии могут повысить эффективность миротворческих миссий?

Современные вспомогательные средства и инструменты могут существенно облегчить работу миротворческих миссий. Например, данные, которые позволяют уточнить оперативную обстановку в программе «Комплексная система планирования и оценки результативности» (англ. Comprehensive Planning and Performance Assessment System, CPAS). Она сравнивает ситуацию в стране с мерами, предпринятыми миротворческими силами, и оценивает результативность их деятельности. Разведывательные беспилотники также могут дополнить картину происходящего на местах, чтобы можно было продумать точные действия миссии ООН. В своей инициативе «Действия по поддержанию мира» генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш предложил программу реформ, одним из пунктов которой является дигитализация.

Насколько эффективны миротворческие миссии?

По собственным заявлениям ООН, за последние 75 лет ей удалось успешно завершить десятки конфликтов, например, в Камбодже, Сальвадоре, Гватемале, Мозамбике и Намибии. В других миссиях, например, в Либерии, Гаити или Сьерра-Леоне, действия ООН привели к прекращению эскалации. К сожалению, предотвратить или сдержать насилие и страдания удавалось не во всех случаях. К таковым относятся, к примеру, события в Сомали, Руанде или в бывшей Югославии в 1990-е годы. В этом отношении результаты неоднозначны. Однако нет никаких сомнений в том, что миротворческие силы сравнительно эффективны с точки зрения затрат: их бюджет на сегодняшний день составляет всего 0,5 % общемировых расходов на военные нужды.