转型期的维持和平

什么是维持和平？

维持和平特派团致力于使国家摆脱冲突，重新进入和平状态。这类特派团通常由联合国安全理事会设立并确定任务，通常还需要获得东道国的授权。特派团可以由联合国或北约、欧盟或非洲联盟等组织进行管理和指挥。虽然《联合国宪章》中没有预见到维持和平特派团的出现，但多年来它已发展成为实现和平和维持和平的重要方式。在过去的 75 年里，曾经成立过 71 个联合国维持和平特派团，涉及来自 125 个国家的 200 万参与者。

维持和平人员的工作内容是什么？

他们的任务和他们努力调解的冲突一样多元化。尽管如此，迄今为止的大多数任务都有一些共性。任务几乎总是涉及到以某种形式提供安全或保护，因此士兵和警察通常是特派团的主要成员。而来自工程领域、选举观察或冲突调解的专业人士也需要参与其中。特派团的人员来自联合国成员国，自愿接受派遣。维持和平人员必须接受相关领域的培训，并具备专业技能。

随着时间推移，对联合国维持和平特派团的要求发生了哪些变化？
世界上的挑战和危机正变得越来越复杂。因此，维持和平特派团的任务范围已经大规模拓展。今天，和平特派团大多是“多面手”，除了纯粹的军事活动，如保障或观察边界情况，他们还承担了许多民政任务。根据特派团的任务，他们可以在冲突各方之间进行调解，支持安全部门改革，监督选举，帮助建立法治机构或保护人权。在此类任务中，军队、警察和文职人员携手合作。此外，还有所谓的“政治特派团”，它们的任务完全不包含军事内容，而是专门关注处理冲突时的民政形式。目前有 12 个常规的联合国维持和平特派团和大约三倍于此的“政治特派团”。

维持和平人员主要来自哪些国家？

传统上，联合国和平特派团的军人和警察主要来自发展中国家和新兴国家。孟加拉国、尼泊尔、印度、卢旺达和巴基斯坦等国家位居榜首。只有意大利这个工业国家排在第 24 位。德国排第 33 位。

德国在国际维持和平特派团中占多大比例？

德国目前正派遣军人、警察和文职人员参加四个联合国维持和平特派团和三个“政治特派团”。此外，作为继美国、中国和日本之后的第四大捐助国，德国为维持和平特派团的预算做出了重大贡献。此外，德国还参加了由联合国授权但由北约、欧盟或欧安组织等其他组织管理执行的任务，例如：在亚美尼亚。

德国军人目前部署在哪里，他们的任务是什么？

德国士兵目前被部署在联合国在黎巴嫩（联黎部队）、南苏丹（南苏丹特派团）、马里（马里稳定团）和西撒哈拉的行动中，到目前为止，最大的军事特遣队驻扎在马里，拥有超过 1000 名士兵。2023 年 5 月，联邦议院最后一次将任期再延长一年。困难的政治环境和不再充分合作的政权导致德国政府退出了该特派团。联黎部队的特遣队规模要小得多，总计不到 300 人，而德国负责指挥海军。目前，有 14 名德国人参与了在南苏丹的任务，在西撒哈拉有 4 名军事观察员驻扎。在索马里、科索沃和苏丹的三个政治特派团中，德国分别由最多五名文职代表组成。

创新技术如何使维持和平特派团的工作更加有效？

现代工具可以支持维持和平特派团的工作。例如在“综合规划和绩效评估系统 (CPAS) ”项目中完善环境图片数据。它将该国的位置环境与维持和平部队的措施进行比较并调整，并对任务执行进行评估。侦察无人机也可以完善环境图片，并使联合国特派团的活动得到准确定位。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯通过他的“为维持和平而行动 (Achtion for Peacekeeping)”倡议启动了改革议程，其中一点就是数字化。

维持和平特派团的成果如何？

据联合国称，在过去 75 年中，它成功地终结了几十场冲突，例如：在柬埔寨、萨尔瓦多、危地马拉、莫桑比克或纳米比亚。在其他特派团中，联合国起到了缓解局势的作用，例如：在利比里亚、海地或塞拉利昂。但也有一些情况，暴力和痛苦是无法预防或控制的。例如：1990 年代在索马里、卢旺达或前南斯拉夫发生的事件。尽可能达到平衡。毫无疑问，与维持和平部队的投入相比，更凸显出成绩斐然：它们目前只占全球军事支出的 0.5%，却取得了很大的成就。