维和 行动

保障和平是联合国的核心任务。德国参加了许多行动,派出士兵、警察和民事力量。

联合国维和行动:德国蓝盔
Kay Nietfeld/dpa

联合国是世界上最大的维和行为体,维和任务是联合国的标志性标签。根据《联合国宪章》,安理会承担着维护世界和平和国际安全的主要责任。为了履行这一责任,安理会可以授权维和任务,呼吁国际社会参与执行,如派出部队。在许多冲突地区,联合国维和任务是保护民众、向稳定迈出第一步的唯一的国际手段。

所谓的“维和”特派团,不仅有军事人员,还有警察和民事人员参与。最大规模的部队来自非洲和亚洲。目前共有来自123个国家的超过10万名维和人员参与全球的14个维和特派团。其背后的理念是:在冲突中,由一种超越派别的、由联合国授权的、多边出资的力量来为消除紧张局势、保护公民社会、维护人权、确保人道主义援助以及维护和平作出贡献。维和的基本原则是:无派别色彩、除自卫外不使用暴力、履行授权,以及所涉国家的同意。

由安理会决议通过的维和行动 -- 基于授权 -- 正变得越来越多维度。也就是说,除了对停火状态或对边境进行军事观察这样的传统“维和”之外,特派团如今也会发挥警察和民事作用,以促进安全与和平。在许多危机情况下,联合国特派团与欧盟及非盟的维和特派团携手合作。

除了维和特派团之外,还有所谓的 “特别政治特派团”,只委托给它们冲突的民事管理任务,包括国别特派团及地区办事处。例如,它们为和平协定的实施及其谈判提供支持,服务于巩固和平、预防冲突和支持复杂的政治过渡。

参与联合国维和特派团是德国外交和安全政策的重要组成部分。目前,德国共参与七个维和特派团和两个特别政治特派团。此外,德国还是维和特派团预算的第四大出资国,以及联合国在危机预防和维稳领域最大的自愿出资国之一。如招募、培训和管理民事专业人员的哈默尔堡联邦国防军联合国培训中心以及柏林国际维和行动中心(ZIF)就是德国在联合国框架内为世界和平所做贡献的一部分。
 

2019年春,德国参与了这些联合国维和特派团:
 

马里/联合国马里多层面综合稳定特派团(MINUSMA)。联邦国防军在联合国特派团框架内最大规模的海外派军是参与联合国马里多层面综合稳定特派团(马里稳定团),最多时共派出1100名士兵。1992年第一次自由选举之后,马里长期以来被视为西非典范性民主国家。但军事政变、武装骚乱和来自北方的激进伊斯兰主义者的崛起使这个国家陷入混乱。2015年年中,冲突各方在阿尔及尔签署了和平协议。其中的一个重点就是加强该国北部的国家结构,保护平民人口并帮助稳定受冲突影响的地区。

因此,联邦国防军为恢复马里北部的国家秩序,从而为该国的和平与稳定作出了重要贡献。这对整个萨赫勒地区的稳定产生了直接的积极影响。取得的成就是显而易见的:冲突各方之间基本维持停火状态,进入马里北部的通道得以改善,2018年的总统选举基本得以平稳进行。此外,德国在马里采取一种联网模式,将军事参与联合国和欧盟的国际特派团、维稳的民事项目、发展合作与人道主义援助结合起来。

有50多个国家的13000名蓝盔士兵、1500名警察和民事人员参加了马里的稳定特派团。大部分德国特遣队驻扎在马里北部的加奥(卡斯特营地),但德国也为位于巴马科的总部提供人员,并在邻国尼日尔首都尼亚美管理着一个航空运输基地。德国还在马里参与了欧盟的民事特派团“萨赫勒马里欧盟能力建设特派团”(EUCAP Sahel Mali)和欧盟的培训和咨询特派团“马里欧盟培训特派团”(EUTM Mali)。

黎巴嫩/联合国驻黎巴嫩临时部队(UNIFIL)。联合国驻黎巴嫩临时部队(联黎部队)观察团从1978年开始促进黎巴嫩和以色列之间的和平,是联合国历史最悠久的现役观察团之一,为上述地区的稳定作出贡献。2006年,它的授权有所扩大,特派团中增加了一个海军部队 -- 这是联合国特派团中仅有的海军力量。海军行动在初始时主要是进行单纯的海域监视,如今还协助黎巴嫩海军防卫自己的海上边境。许多黎巴嫩士兵参加了德国海军的训练模块。此外,德国士兵还在海军联盟的一艘护卫舰上、在联黎部队位于纳库拉的总部,以及塞浦路斯的一个支援小组中执行任务。

西撒哈拉/联合国西撒哈拉全民投票特派团(MINURSO)。联合国西撒哈拉全民投票特派团(西撒特派团)监督摩洛哥与独立运动“波利萨里奥阵线”之间的停火状态。基于联邦内阁2013年10月16日的决定,在联合国授权结束之前,德国无限期在西撒特派团派出最多4名军事观察员,目前派出2名。德国前总统Horst Köhler(霍斯特·克勒)还作为联合国秘书长的西撒问题的个人特使为寻找冲突的政治解决方案而努力。

南苏丹/联合国南苏丹共和国特派团(UNMISS)。南苏丹共和国成立于2011年,是世界上最年轻的国家。联合国在南苏丹的特派团(南苏丹特派团)的目的是保护平民、观察人权状况,以及保障人道主义援助渠道。联合国授权包括最多50名德国士兵。

苏丹/非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动(UNAMID)。非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动(达尔富尔混合行动)于2007年由联合国安理会与非洲联盟共同组建,以保护平民、简化人道主义援助、在苏丹政府和武装运动之间进行调停,以及为可能影响安全局势的地方冲突的调解提供支持。还与苏丹政府、联合国国别工作队和公民社会合作,寻找消除冲突深层原因的措施。自2012年以来,德国的授权包括最多50名士兵和15名警察。

利比亚/联合国利比亚支助团(UNSMIL)。联合国利比亚支助团(联利支助团)组建于2011年,是在利比亚开展工作的综合政治特派团。它受联合国安理会委托,在利比亚政治协议框架内,以调停的方式提供支持。

索马里/联合国索马里援助团(UNSOM)。德国警察在联合国索马里援助团(联索援助团)框架内为索马里的和平巩固和国家建设提供支持,他们在那里提供战略性政治咨询并参与对索马里警察的培训。2015年的内阁决议规定的人员上限为5名警察,目前派出的有3名。2019年2月初起,联索援助团警察部门重新由德国人领导。

海地/联合国司法支助团(MINUJUSTH)。2017年2月大选和平结束并组建政府之后,海地实现了一定的政治稳定。因此,之前的联合国特派团(MINUSTAH)的军事部分终止,联合国司法支助团于2017年10月成立。它将协助海地政府加强法治国家建设,为海地国家警察提供支持,监督人权状况,并为建设法治国家提供支持。根据内阁决议,德国最多派出20名警察参与。

科索沃/联合国科索沃临时行政当局特派团(UNMIK)。德国警察参与联合国科索沃临时行政当局特派团(科索沃特派团)。这个成立于1999年的特派团主要是民事性质的,它的任务是确保科索沃所有人和平共处的条件,并进一步促进西巴尔干地区的稳定。

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