和平的保障

欧盟在危机与冲突地区承担着越来越多的责任,并已为防务联盟建设奠定了基础。

In vielen Einsätzen aktiv Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr sind an zahlreichen EU-Missionen
Daniel Rosenthal/laif

欧盟没有共同的军队,但是它正在稳步迈向欧洲安全与防务联盟:欧盟国家让它们的军事结构和体制尽可能靠拢并得到加强,以便它们能更好交融并采取共同行动。这一目标的基础是所谓的“永久结构性合作”(Permanent Structured Cooperation, PESCO)。该协议是28个欧盟成员国中的25国于2017年底签署的。通过PESCO,参与的欧盟成员国承担有约束性的义务,并首次宣称将共同且协力改善其军事能力。在此基础上,由成员国组成的各个较小的集团目前正在实施17个雄心勃勃的项目。2018年秋,还将跟进其他项目。这将对改善欧盟行动能力做出决定性贡献。

同时,欧盟还进一步加强民事危机管理的专业化。至今年年底,各成员国欲签署一份雄心勃勃的民事公约(Civilian Compact),就通过有约束性的承诺增强民事能力达成一致。德国在这一领域是先行者,比如作为国家派遣组织的“国际和平行动中心”,而且德国还贡献了很多想法和建议。

PESCO和民事公约是两套行动方案,旨在坚定发展“共同安全与防务政策”(GSVP)。欧盟成员国将拧成一股力量,汇聚其实力。在一个容易发出冲突的世界,欧洲应该做好准备,提高我们的危机反应能力。

目前在三个大陆有16项GSVP使命和行动,其中6项具有军事特征,10项是纯粹的民事特派行动。目前总共约5000人在蓝色的欧盟旗帜下在全球执行任务,其中有数百人来自德国。

Europäische Union Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik
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马里

士兵和警察的培训

在马里的北部一直有顽固的冲突。如果没有运作有效的军队,这个国家将处于极端的威胁和长期脆弱的状态之中。受巴马科的马里政府之邀,以及在联合国安理会第2085号决议的基础上,欧盟从2013年初开始通过军事培训使命,即所谓的马里EUTM(欧盟马里军事训练使命)来支持马里军队。它训练马里的军队,提供咨询,让马里军队具备不需要外来援助即可保障国内安全及领土完整的能力。目前,来自25个欧洲国家的600名军人驻扎在马里,近12 000名马里士兵接受了EUTM的训练,大约为其国家军队的60%。德国目前派遣近150名士兵,成为最重要的派遣国家之一,并将于11月再次担任马里EUTM的领导国。当前欧盟对马里EUTM的委托延续至2020年5月。2014年初开始,欧盟还通过民事的马里萨赫勒地区的能力建设特派团(EUCAPSahel Mali)框架内的培训及咨询支持马里的警察、国家宪兵和国家警卫队。

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索马里/非洲角

广泛稳定

欧盟目前在非洲角有三项互为促进的GSVP行动。经过欧盟在不同层面的行动,非洲角的形势目前明显平稳。自2008年起,索马里欧盟海军亚特兰大行动(EUNAVFOR Somalia Operation Atalanta)就一直保护世界粮食计划署以及非洲联盟驻索马里特派团(AMISOM)的运输,为威慑、预防和抗击该地区的海盗做出贡献。欧盟军事训练使命(European Training Mission,EUTM)自2010年起,通过对军队领导提供咨询及培训领导力量,来支持索马里国家军队的建设。民事特派团EUCAP(欧盟能力建设特派团)从2012年开始出动,旨在改善海洋安全领域的警察能力。德国支持以上所有三项行动,派遣民事和军事人员参与亚特兰大行动和EUCAP。在亚特兰大行动框架内还定期出动海军侦察机。欧盟对以上三项行动的委托延续至2020年底。

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科索沃

建设法治国家结构

科索沃的当代史充满变化:这个位于巴尔干心脏位置的小国于1999年经历了一场战争,从此必须克服战争带来的各种政治和经济危机。这尤其是因为,它作为一个独立的共和国的地位还未被很多国家在国际法上承认。科索沃国民中有很大一部分少数民族,包括塞尔维亚人、土耳其人、波斯尼亚人、古拉尼人和罗曼人。科索沃宪法保证所有少数民族拥有全面的保护。为了确保这个敏感的整体架构,并持续加强它,欧盟成立了法治国家特派团(EULEX),于2008年开始工作。缩写EULEX表示在共同安全与防务政策框架下的欧盟法治国家特派团。EULEX是欧盟的民事特派团,包括警察、法官、司法执行公务员和海关公务员,目前有大约700名专家在当地。他们帮助科索沃建立并加强多民族警察、司法和行政,从而间接抗击当地的有组织犯罪活动。在科索沃,德国联邦警察和民事辅助人员支持着欧盟的行动。

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伊拉克

提供咨询支持

抗击伊斯兰国(IS)的斗争结束后,伊拉克面临政治、宗教和经济方面的巨大挑战。巴格达的政府必须为和平发展负责,向人民展示经济和社会的发展前景。欧盟伊拉克特派团(EUAM)自2017年11月开始在当地执行任务,以帮助这个两河流域国家完成其复杂的任务。德国富有经验的联邦警察Markus Ritter博士被任命为民事咨询使团的负责人。他和这个由来自欧洲不同国家的35人组成的团队为伊拉克内政部和国家安全智囊办公室提供安全领域改革的指导方针和实施方面的咨询。目的是,让伊拉克警察和其他民事安全机构在遵循法治国家原则、尊重和保护人权的前提下有效抗击腐败、恐怖主义以及有组织的犯罪。欧盟对这项特派团的委托延续至2020年4月。

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乌克兰

建立信任

不久前,35名来自敖德萨地区的国家检察官接受了一项关于与出庭证人打交道的深入培训:如何提问及保护证人?如何开展有效的案件调查?所有这些,以
及很多其他内容,都在欧盟乌克兰民事特派团(European Union Advisory Mission)2018年9月底提供的课程中。在乌克兰这个东欧国家,国家检察院传统上是根据材料来工作,而现在与证人打交道成为工作重点。这次培训当然仅仅是EUAM工作中的一个很小的侧面,它有助于乌克兰民事安全行业的整体改革。来自欧盟的约300名专家自2014年起为乌克兰相关领域的人员提供咨询,比如在法律制度、警察工作、抗击腐败以及人权事务方面。其目标既简单又艰难:创造一个有用、有效、可预计并且享有公众信任的安全行业。

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地中海

抗击蛇头的行动

他们抗击蛇头以阻止地中海继续有人丧生。他们 通过贯彻联合国武器禁运和培训利比亚海岸警 卫队,来支持利比亚的稳定。欧盟地中海海上力量 (European Union Naval Force,也称索菲亚行动EUNAVFOR MED Sophia)是海上和空中的军事行动,有来自26个国家的约1100名士兵参与该行动。目前德国出动奥格斯堡巡航舰和近200名士兵参与其中。自2015年6月,这个行动为打击利比亚和意大利海岸线之间的蛇头商业模式行动做出贡献--这一地区有德国国土面积那么大。士兵们观察海域并试图全面地了解蛇头的实际行动。他们有权利拦截、搜查和没收船只,将嫌疑人带上陆地以便之后移交给某个欧盟成员国。目前,该行动大约向意大利官方移交了140多名蛇头嫌疑人,摧毁了400多辆被蛇头使用的车辆。此外,士兵们还从海难中拯救了近50000人。

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