لماذا تضم ​​ألمانيا 16 ولايةً اتحادية؟

دعكْ من "صراع العروش"، إليك التاريخ الألماني: صحيحٌ أنه كان هناك ملوكٌ وأباطرةٌ ألمان حتى عام 1871، لكن لم تكن ثمة دولةٌ قوميةٌ ألمانية. في بعض الأحيان، كانت الإمبراطوريةُ تتألَّف من أكثر من ألف إقليمٍ سياديّ – بعضُها يوازي في كبر المساحة دولاً كاملة، والبعضُ الآخر لا يتجاوز بضعة كيلومتراتٍ مُربَّعة. تنافس الملوكُ والأمراءُ والنبلاءُ والدوقاتُ فيما بينهم على السلطة والنفوذ. كما أدَّى رؤساءُ الأساقفة وغيرُهم من الحكام الدينيين دورًا سياسيًا مهمًا. وفي الوقت نفسه، تنافست المدنُ على طرق التجارة ومناطق النفوذ. وكلُ فارس، يعتزُ بنفسه ويفخرُ بها، بنى قلعةً: كان هناك أكثر من 13,000 قلعة في العصور الوسطى المتأخرة على أراضي ما تُعرَف اليوم بألمانيا.

بماذا تخبرنا القلاعُ عن التاريخ السياسيّ لألمانيا في العصور الوسطى؟

قلعة إلتس أشبهُ بحصنٍ من أفلام ديزني. تقع القلعة متواريةً في أعماق وادي إلتسباخ، شامخةً على نتوءٍ صخريٍّ وسط الغابة. واليوم، تُعدّ المنطقةُ الواقعة بين جبال أيفل ونهريّ موزيل والراين جزءًا من ولاية راينلاند بالاتينات. خلال القرن الثاني عشر، أدار أمراءُ إلتس إقطاعيةً صغيرةً هنا. وأدَّت مثلُ هذه الإقطاعيات المحلية دورًا مهمًا في سياسات القوة الإمبراطورية. يشرح كارل، كونت إلتس، سيدُ القلعة: "دعَّم الإمبراطور بربروسا مئات العائلات النبيلة لخلق ثقل موازن للمنافسين الأقوياء."

لم يكن ثمة جهاز دولة مركزيّ، يُمكِّن الإمبراطورَ من حكم الإمبراطورية بأكملها. وإذا لم يكن الإمبراطور يُقيم بلاطه في منطقةٍ ما بنفسه، كان يعتمد على الحكام المحليين: كانوا يمارسون حقوقَ السيادة، ويجمعون الضرائب، ويُجنِّدون الجنود.

كيف كانت الحياةُ في هذه الدويلات الصغيرة؟

شكَّل التنوُّع السياسيُّ مصدرَ إزعاجٍ كبيرًا بالنسبة للمسافرين والتجار. تغيَّرت القوانينُ والعملاتُ ووحداتُ القياس باستمرار، وفُرضت رسومٌ للعبور عند كل حدود. يروي كونت إلتس كيف كان تجارُ الأخشاب ينقلون خشبَ التنوب من الغابة السوداء عبر نهر الراين إلى روتردام: كان هناك ما يصل إلى 40 محطة لتحصيل الرسوم على طول الطريق، وكان رسمٌ للعبور يُدفَع في كلٍ منها. "ولأن الرسوم كانت تُحسَب على أساس كل طوف، فقد بنى تجارُ الأخشاب في وقتٍ ما طوافاتٍ يصل طولُها إلى 500 متر وعرُضها إلى 70 مترًا."

لكن هذا التداخل بين الدويلات الصغيرة كانت له مزاياه أيضًا. وسَّع الحكامُ مساكَنهم وتنافسوا على استقطاب الفنانين والموسيقيين. ولهذا السبب، تضم ألمانيا اليوم العديدَ من المراكز الثقافية الإقليمية بدلاً من عاصمة واحدة مهيمنة. ويضيف كونت إلتس: "علاوةً على ذلك، كان الحكم غالبًا أكثر فعَّالية على نطاقٍ صغير منه على نطاق واسع. كان هناك 'تقاربٌ عاطفيٌّ' وثيق بين الحكام والرعية؛ إذ كان أحدُهم يعرف الآخر ويعتمد عليه اعتمادًا."

كيف انبثقت ألمانيا مُوحَّدة من فسيفساء من الأراضي السياسية؟

في مطلع القرن التاسع عشر، بدأ النظامُ القديمُ في التداعي. هزّت الحروبُ النابليونية النظامَ السياسيَّ في أوروبا. وفي عام 1806، انتهت الإمبراطوريةُ الرومانيةُ المُقدَّسة. بعد هزيمة نابليون، تأسَّس في عام 1815 الاتحادُ الألمانيّ، وهو تحالفٌ فضفاض يضم 39 ولاية. في الوقت نفسه، اكتسبت الحركةُ القوميةُ الألمانيةُ زخمًا. تزايدت الرغبةُ في إنشاء دولةٍ قوميةٍ مُوحَّدة، لا سيّما بين الطبقة الوسطى المتعلمة. أراد كثيرون أن يكونوا أكثر من "مجرد" بافاريين أو ساكسونيين أو من سكان أراضي الراين: شعروا بانتمائهم لألمانيا، مُوحَّدين باللغة والثقافة. يقول كونت إلتس: "مع ذلك، كان الحاضرُ لا يزال غير سعيدٍ إلى حدٍ ما، لذا حظي الماضي بالتمجيد. وأصبحت قلاعُ العصور الوسطى، ولا سيّما قلعة إلتس، أماكن رومانسية تُثير الحنين."

أخيرًا وفي عام 1871، تأسَّست دولةٌ قوميةٌ ألمانية تحت قيادةٍ بروسية، ومن دون النمسا. ونُصِّب فيلهلم الأول إمبراطورًا لألمانيا. كما نُظِّمت الإمبراطوريةُ الألمانيةُ الجديدةُ على أساسٍ فدراليّ: واحتفظت ولاياتُها الفرديةُ بقدرٍ هائلٍ من الاستقلال الذاتي، وشاركت في سياسات الرايخ من خلال مجلس الولايات الاتحادي.

ألغى الاشتراكيون الوطنيون هذا النظام الفدراليّ تدريجيًا بعد استيلائهم على السلطة في عام 1933. أضعفوا الولايات وألغوا استقلالَها السياسيّ. وحلَّت دولةٌ مركزيةٌ استبداديةٌ محل الهياكل الفدرالية.

لماذا عادت ألمانيا إلى النظام الفدرالي بعد عام 1945؟

لم يكن ممكنًا بعد الحرب العالمية الثانية أن تتركَّز السلطةُ السياسية في ألمانيا مرةً أخرى في مكانٍ واحد. لذا، اعتمد الحلفاءُ نظامًا فدراليًا وأعادوا تأسيسَ الولايات. استندت بعضُ الولايات إلى تقاليد قديمة، بينما تشكَّلت أخرى حديثًا من مناطق مختلفة.

تأسَّست جمهوريةُ ألمانيا الاتحادية في عام 1949. واسمُها نفسُه يُوضِّح بما لا يدع مجالاً للشك: لم يكن الهدف من الدولة الجديدة أن تكون دولةً مركزيةً مُوحَّدة، بل اتحادًا للولايات. وهنا، ظهرت قلعة إلتس مجددًا في موضعٍ غير متوقَّع: زيَّنت في وقتٍ لاحق ظهرَ ورقة العملة من فئة 500 مارك ألماني. يقول كونت إلتس: "لقد كان ذلك شرفًا لنا. كنتُ أفضِّل لو كانت على ورقة العملة من فئة 100 مارك ألماني؛ تلك التي كانت تحظى برؤية عدد أكبر من الناس."

في جمهورية ألمانيا الديمقراطية، اتخذ التطورُ مسارًا مختلفًا. أُلغيت الولاياتُ فعليًا في عام 1952 واستُبدلت بأربع عشرة مقاطعة. ولم يُعدْ مجلسُ الشعب تأسيسَ الولايات الخمس لألمانيا الشرقية إلا في عام 1990. ومع إعادة توحيد ألمانيا في 3 أكتوبر/تشرين الأول 1990، امتد النظامُ الفدراليُّ للجمهورية الاتحادية ليشمل جميعَ أنحاء ألمانيا. ويُحتفَل منذ ذلك الحين بالثالث من أكتوبر/تشرين الأول كيومٍ للوحدة الألمانية.

ماذا تعني الفدراليةُ اليوم؟

تتكوَّن ألمانيا حاليًا من ست عشرة ولايةً اتحادية. تتقاسم الحكومةُ الاتحاديةُ والولاياتُ المهام والمسؤوليات السياسية. تشارك حكوماتُ الولايات في السياسة الاتحادية من خلال مجلس الولايات الاتحادي (بوندسرات). في مجالاتٍ مهمة كالتعليم والثقافة والأمن، تتخذ الولاياتُ قراراتِها بشكلٍ مستقل إلى حدٍ كبير. لذلك، قد تختلف الأنظمةُ المدرسية وقوانينُ الشرطة، على سبيل المثال، من ولايةٍ إلى أخرى.

يُعقِّد النظامُ الفدراليُّ أحيانًا عملية اتخاذ القرارات السياسية. وفي الوقت نفسه، يُوزِّع هذا النظام السلطةَ ويضمن مراعاة المصالح الإقليمية المتنوعة في السياسة. لذا، فإن مدى فعالية التناغم بين الحكومة الاتحادية والولايات، ومجالات إصلاحه، هو موضوع نقاش مستمر.

ربما يكون هذا النظام لذلك مناسبًا بشكلٍ خاص لبلدٍ تمتعت مناطقه بالاستقلال لقرون. ولا يزال البافاريون والساكسونيون وسكانُ برلين وألمانُ الشمال يحتفظون بهوياتٍ إقليميةٍ راسخة. وماذا عن قلعة إلتس؟ لا تزال شامخةً في أعماق الغابة فوق نهر إلتسباخ، وهي من القلاع الألمانية القليلة التي لم تُدمَّر ولم تُحتَل.