Почему в Германии 16 федеральных земель?

Забудьте «Игру престолов», обратимся к немецкой истории: до 1871 года существовали немецкие короли и императоры (кайзеры), но не было немецкого национального государства. Временами империя состояла из более чем 1000 владений – некоторые были размером с целые государства, другие – всего в несколько квадратных километров. Короли, князья, графы и герцоги боролись за власть и влияние. Архиепископы и другие духовные правители также играли важную политическую роль. Дополнительно города соперничали за торговые пути и зоны влияния. И каждый рыцарь, уважавший себя, строил замок: в эпоху высокого Средневековья на территории современной Германии насчитывалось более 13 000 замков.

О чем рассказывают замки о политической истории Германии в эпоху Средневековья?

Замок Эльц – это замок, словно из диснеевского фильма. Он стоит в укромном месте – в долине ручья Эльцбах, на скалистом выступе, окруженном лесом. Сегодня эта территория между Айфелем, Мозелем и Рейном принадлежит земле Рейнланд-Пфальц. В 12-м веке господа цу Эльц правили здесь своим небольшим владением. Такие локальные владения играли важную роль в имперской политике власти. Владелец замка Карл граф цу Эльц объясняет: «Император Барбаросса поддерживал сотни рыцарских семей, чтобы создать противовес могущественным соперникам».

Центрального государственного аппарата, с помощью которого император мог бы управлять всей империей, не существовало. Когда император не находился сам в том или ином регионе, он зависел от тех, кто осуществлял власть на местах: они управляли, собирали налоги и предоставляли солдат.

Как жилось в условиях раздробленности?

Для путешественников и торговцев политическое многообразие могло стать довольно обременительным. Законы, валюты и единицы измерения менялись, на каждой границе взимались пошлины. Граф Эльц рассказывает о еловой древесине, которую торговцы лесом транспортировали из Шварцвальда по Рейну до Роттердама: на пути располагалось до 40 таможенных пунктов, и каждый раз приходилось платить пошлину. «Поскольку расчет велся за каждый плот, торговцы лесом однажды построили плоты длиной до 500 метров и шириной 70 метров».

Но у этой раздробленности была и положительная сторона. Владетельные князья расширяли свои резиденции и конкурировали за художников и музыкантов. Поэтому в Германии сегодня множество региональных культурных центров вместо одной доминирующей столицы. «Кроме того, управление в малом часто работало лучше, чем в большом», – говорит граф Эльц. «Существовала определенная «близость» между правителями и подданными. Люди знали друг друга и зависели друг от друга».

Как из политической мозаики возникла единая Германия?

В начале 19-го века старый порядок пошатнулся. Наполеоновские войны потрясли политическое устройство Европы. В 1806 году Священная Римская империя прекратила свое существование. После поражения Наполеона в 1815 году возник Германский союз – свободное объединение 39 государств. В то же время немецкое национальное движение приобрело еще большее значение. Особенно в образованном бюргерстве росло желание иметь общее национальное государство. Многие люди хотели быть больше, чем «просто» баварцами, саксонцами или рейнландцами: они ощущали себя немцами, объединенными языком и культурой. «Однако настоящее тогда было скорее несчастливым, поэтому прошлое идеализировали», – говорит граф цу Эльц. «Средневековые замки и особенно замок Эльц стали местами романтических мечтаний».

В 1871 году под руководством Пруссии и без участия Австрии наконец возникло германское национальное государство. Вильгельм I был провозглашен германским императором. Новая империя также была организована по федеративному принципу: ее отдельные государства сохранили значительную самостоятельность и через Бундесрат участвовали в политике империи.

Этот федеративный порядок постепенно уничтожили национал-социалисты после прихода к власти в 1933 году. Они лишили земли власти и устранили их политическую самостоятельность. На место федеративных структур пришло централизованное государство во главе с фюрером.

Почему после 1945 года Германия снова стала федеративной?

После Второй мировой войны политическая власть в Германии больше никогда не должна была так сильно концентрироваться в одном месте. Поэтому союзники сделали ставку на федеративный порядок и вернули земли как административные единицы. Некоторые земли сохранили прежние традиции, другие были заново собраны из различных регионов.

В 1949 году возникла Федеративная Республика Германия. Само ее название ясно дает понять: новое государство должно было быть не централизованным унитарным государством, а союзом земель. И здесь неожиданно вновь появляется замок Эльц: позже он украсил оборотную сторону банкноты в 500 немецких марок. «Для нас это была честь», – говорит граф цу Эльц. «Хотя я предпочел бы банкноту в 100 немецких марок. Ее увидело бы больше людей».

В ГДР развитие пошло иначе. В 1952 году земли фактически были упразднены и заменены 14 округами. Лишь в 1990 году Народная палата восстановила пять восточногерманских земель. С объединением Германии 3 октября 1990 года федеративный порядок Федеративной Республики был распространен на всю Германию. С тех пор 3 октября отмечается как День немецкого единства.

Что означает федерализм сегодня?

Сегодня Германия состоит из 16 федеральных земель. Федерация и земли делят между собой политические задачи и полномочия. Через Бундесрат правительства земель участвуют в федеральной политике. В важных сферах, таких как образование, культура и полиция, земли в значительной степени принимают решения сами. Поэтому, например, школьные системы или полицейские законы могут различаться от земли к земле.

Федеративная система иногда усложняет политические решения. Одновременно она распределяет власть и обеспечивает, чтобы в политике учитывались различные региональные интересы. Поэтому снова и снова обсуждается, насколько хорошо работает взаимодействие между федерацией и землями и где его следует реформировать.

Возможно, именно поэтому такой порядок подходит стране, регионы которой на протяжении столетий были самостоятельными. Баварцы, саксонцы, берлинцы или северные немцы до сих пор сохраняют выраженную региональную самобытность. А замок Эльц? Он по-прежнему стоит глубоко в лесу над ручьем Эльцбах – один из немногих немецких замков, которые никогда не были разрушены и никогда не были завоеваны.