当一个国家沉入大海——它还能算是一个国家吗？

什么是 C-SET？ 

海平面上升威胁着整个岛国。德国和图瓦卢共同发起倡议，以引起人们对这一问题的关注。2003 年，它们在纽约联合国成立了 C-SET，即“应对海平面上升和生存威胁联盟”。“这是联合国框架内首个专门针对海平面上升问题的联盟。”德国常驻联合国代表团气候与环境事务一等秘书蒂莫·斯图姆 (Timo Stühm) 表示。还有十个国家——包括受影响国家及其支持者——也加入了该联盟：  

• 安提瓜和巴布达
• 孟加拉国
• 哥斯达黎加
• 丹麦
• 马耳他
• 摩洛哥
• 新西兰
• 帕劳
• 罗马尼亚
• 韩国 

德国为何积极参与其中？ 

“这是一个关乎气候正义、信誉和团结的问题，我们必须帮助那些本身并未造成气候变化，却首当其冲受到影响的国家。”蒂莫·斯图姆说道。“归根结底，海平面上升也会影响到德国，尽管目前程度尚不至此。” 

C-SET 是如何运作的？ 

该联盟组织峰会，并通过在联合国海洋大会等场合发表声明和举办会外活动来提高人们对这一威胁的认识。C-SET 致力于四个领域的工作： 

• 气候保护、气候适应和减排
• 数据的可用性、获取及知识转移
• 国际法相关问题
• 文化保护 

这些议题也将是 2026 年 9 月在纽约举行的联合国大会海平面上升问题高级别会议的核心内容。此外，联合国秘书长预计将在未来几周内就该议题发表报告。   

海平面上升会带来哪些法律问题？ 

“关于国际法如何保护那些面临沉没威胁的国家，目前存在激烈的讨论。”蒂莫·斯图姆说。这还涉及所谓的国家连续性问题：如果一个国家的领土已经不复存在或无法居住，根据国际法，这个国家还能继续存在吗？斯图姆表示，德国对此持进步立场。“我们认为这种连续性是存在的。”

除了法律和政治问题外，文化问题也起着重要作用。具体体现在哪些方面？ 

海平面上升也威胁着受影响国家的文化遗产，例如图瓦卢。因此，德国考古研究院正在支持图瓦卢对其物质和非物质文化遗产进行数字化记录。该项目由德国外交部资助。