“以人为本”

孟加拉国、乌克兰、刚果民主共和国：作为联邦外交部人道主义援助专员，苏珊·弗里斯-盖尔近距离体验了人道主义灾难。她向我们解释了德国如何提供帮助以及人道主义援助面临哪些挑战。

弗里斯-盖尔女士，德国在许多国家提供人道主义援助。最近的参与情况如何？
联合国估计，目前约有 3.4 亿人依赖人道主义援助，人数超过以往任何时候。其中有多重原因：其一就是危机持续的时间越来越长。许多国家仍在与新冠疫情的影响作斗争，气候变化正在使大片土地变得不宜居住。另一个原因是，俄罗斯对乌克兰的侵略战争。  

德国就此加强了人道主义援助的力度。2022 年，我们将提供 32 亿欧元，而 2015 年为 5 亿欧元。这使德国成为仅次于美国的第二大捐助国。我们向人道主义组织提供财政支持，并通过德国联邦技术救援局等合作伙伴直接应对自然灾害，如巴基斯坦的洪水或土耳其和叙利亚的地震。但是，解决冲突的根源也同样重要。此外，我们还尽量采取积极主动的行动，这不仅更尊重他人，而且从长远来看还能节约成本。 

什么是积极主动的人道主义援助？
预见性人道主义援助基于在危机发生前帮助人们的理念。以 2020/2021 年非洲之角的蝗灾为例：2.3 亿美元用于应对灾情。这笔钱乍听起来不少，但却避免了 17 亿美元的损失。德国已承诺将其人道主义援助预算总额的 5% 用于积极主动的人道主义救灾行动，并正在向其他捐助国推广这一做法，因为我们坚信这是一条正确的道路。

气候变化给人道主义援助带来了哪些挑战？
气候变化对最贫困人口的影响尤为严重。例如，在非洲之角，预期的雨季已经连续五次并未如约而至。这意味着大片土地变得不适合居住。  

因此，人道主义援助必须与发展合作以及和平建设更好地结合起来。对于非洲之角来说，这意味着人道主义援助可以减轻收成损失，同时，发展合作可以帮助人们在气候变化中继续耕种自己的土地。此外，还必须防止由气候变化引发新的冲突，例如：在水和土地分配方面的冲突。

50 多年来，人道主义援助一直是德国外交政策的核心内容。这期间产生了哪些变化？
人道主义援助变得越来越重要，但也越来越困难。最初的设想是在紧急情况下提供短期援助，然后由发展参与方接手。然而，这些都需要一个在当地发挥作用的政府。在许多情况下，这种条件早已不复存在。因此，在叙利亚或阿富汗，人道主义参与方往往是当地唯一的援助组织。 

另一方面，近年来人道主义援助变得更加专业化。自 2016 年以来，各利益攸关方一直在共同努力，使该系统更加有效，对性别问题更加敏感。如今的人道主义援助更加注重以受灾民众及其需求为中心。地方组织不仅应该是执行者，还应该对援助的去向有发言权。 

是什么促使您参与人道主义援助的？
我的驱动力可能就是每个参与人道主义援助的人的驱动力：我们知道，我们所做的一切拯救了生命，减轻了痛苦。在我的旅行中，我看到我们的人道主义基金为人们提供了实实在在的帮助。德国如此广泛地参与人道主义援助，令我深感自豪。 

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