إلى أي مدى يمكن للديمقراطية أن تتحمَّل الصراع، سيدة بير؟
عملت سوزانة بير كقاضية في المحكمة الدستورية الاتحادية لمدة اثني عشر عاماً. وهي تشرح لماذا، بالنسبة لها، يعمل حكم القانون كحزام الأمان.
حظر دخول الملاعب في كرة القدم، أو إجراءات مكافحة فيروس كورونا، أو حزم الإنقاذ المالي في منطقة اليورو. بصفتها قاضية في المحكمة الدستورية الاتحادية، شاركت سوزانة بير في اتخاذ قرارات بشأن قضايا مثيرة للجدل، ومتنوعة مثل الحياة في ألمانيا. تستقبل المحكمة ما يقارب 5000 قضية كل عام. يتم تقديمها من قبل أفراد ومنظمات وهيئات حكومية، بما في ذلك تلك القادمة من خارج البلاد.
بالنسبة لسوزانة بير، تشكل الصراعات جزءا من الديمقراطية. بالنسبة لها، من الأهمية بمكان حل النزاعات في إطار الدستور «القانون الأساسي». يمكن للديمقراطية أن تتحمل الكثير من الصراعات، طالما يتم احترام الحقوق الأساسية وتشرف عليها محاكم مستقلة.
يمكن للحكومة والمعارضة والمواطنين مراجعة القرارات الحكومية أمام المحكمة. تضع المحكمة الدستورية الاتحادية الإطار القانوني لذلك. حيث تضمن حل النزاعات وفقاً لقواعد ثابتة وعدم تطبيق قانون الأقوى. وهنا تماما ترى الباحثة القانونية واحدة من نقاط قوة سيادة القانون.
في كتابها «الخطوط الحمراء» كتبت تقول: «في مجتمع غارق في الصراعات، تقرر المحاكم الدستورية كيفية استمرار الصراع وما هو غير قابل للنقاش.» وبدون هذه القواعد، يصبح الصراع مجرد صراع على السلطة.
تعمل المحكمة الدستورية كحزام الأمان. لا يسبب انقباضاً، ولكنه يسد في حالات الطوارئ ويمنع الإصابات الخطيرة.
حماية الحقوق الأساسية
مهمة القضاة: إنهم يدرسون ما إذا كانت القضية تنتهك الحقوق الأساسية. وهذه بدورها تتضمن أهم الحقوق التي يتمتع بها كل شخص في ألمانيا تجاه الدولة. حيث تشمل هذه الحقوق، على سبيل المثال، الكرامة الإنسانية، وحرية التعبير، والمساواة أمام القانون، وحرية المعتقد الديني. إذا كان من الممكن أن ينتهك قانون أو حكم قضائي هذه الحقوق، فإن المحكمة الدستورية الاتحادية تراجع القضية. وهي التي تحدد ما إذا كانت القوانين والقواعد متوافقة مع القانون الأساسي أم أنها تحتاج إلى تغيير.
ترى سوزانة بير أن هذه هي الوظيفة الحمائية المركزية للمحكمة. «تعمل المحكمة الدستورية كحزام الأمان. لا يسبب انقباضاً، ولكنه يسد في حالات الطوارئ ويمنع الإصابات الخطيرة.»، حسب شرحها. وهكذا تعمل المحكمة كهيئة حماية، خاصة في أوقات الأزمات السياسية عندما تتعرض المؤسسات الديمقراطية للضغط وتزداد الصراعات الاجتماعية.
حدود السلطة
تُلزم المحكمة الدستورية الفيدرالية السياسيين مراراً وتكراراً بإجراء تحسينات عندما تنتهك القوانين الحقوق الأساسية. إن عدم رضا الجميع عن مثل هذه القرارات هو جزء من سيادة القانون.
وتوضح بير قائلة: «إن وجود محكمة دستورية لا يضمن ديمقراطية مثالية.» «إلا أنه يساعد على ضمان عدم إمكانية تجاهل الحقوق المنصوص عليها قانونًا ببساطة.»
لا تقرر المحكمة ما هو مرغوب فيه سياسياً، بل ما هو مسموح به قانونياً.
تكتب بير: «إن التصميم الجوهري للديمقراطية كان وسيبقى مسؤولية السياسيين.» «ومع ذلك، فإن هامش الحركة بالنسبة لهم يبقى محدودا: حيث أنه ينتهي عند انتهاك الحقوق الأساسية.»
نموذج للمحاكم في جميع أنحاء العالم
تفصل المحكمة الدستورية الاتحادية في النزاعات دون أن يكون لها صلاحياتها الخاصة. تكمن نقاط قوتها في الحجج والثقة في سيادة القانون. تعتبر المحكمة الدستورية الاتحادية، التي يقع مقرها في كارلسروة، نموذجاً يحتذى على المستوى الدولي. وقد قامت العديد من الدول بتنظيم محاكمها الدستورية وفقًا لمبادئ مماثلة: قضاة مستقلون، وإجراءات واضحة، وحماية الحقوق الأساسية.
«إن وجود محاكم مستقلة هو معيار لحالة الديمقراطية»، حسب بير. «لذلك، فإنهم يزعجون كل أولئك الذين لا يقبلون الحدود، ولا يسعون إلا وراء مصالحهم الخاصة.»
نبذةٌ شخصية: سوزانة بير
سوزانة بير، من مواليد عام 1964، هي باحثة قانونية وأستاذة في جامعة هومبولت في برلين. عملت كقاضية في المحكمة الدستورية الاتحادية لمدة اثني عشر عاماً. كما أنها تقوم بالتدريس وإجراء البحوث على الصعيد الدولي، بما في ذلك في أوروبا وأمريكا الشمالية.
المحكمة الدستورية الاتحادية
المحكمة الدستورية الاتحادية، التي تأسست عام 1951، هي أعلى محكمة مختصة بالشؤون الدستورية في ألمانيا. وهي تراقب توافق القوانين والقرارات الحكومية مع الدستور. يمكن للمواطنين اللجوء إليها إذا اعتقدوا أن حقوقهم الأساسية قد انتهكت، وكذلك المحاكم والهيئات الحكومية مثل الحكومة الفيدرالية أو البوندستاغ.
